百里杜鹃管理区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
索 引 号: 000014349/2021-3238572 成文日期: 2021-10-09
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百里杜鹃管理区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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百里杜鹃管理区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

百里杜鹃管理区管委会

2021年9

 言 1

第一篇 开启新时代高质量发展新征程

第一章 “十三五 ”时期我区经济社会发展取得历史性成就

第二章 发展环境面临深刻变化

第三章 经济社会发展的总体要求

第二篇 巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第五章 全面实施乡村振兴战略

第三篇 构建高质量现代产业体系

第六章  坚定不移推进旅游产业化,奋力打造旅游发展新高地

第七章  坚定不移推进农业现代化

第八章 坚定不移推进新型工业化,结构性重塑轻重工业体系

第九章 以旅游促进服务业均衡化发展 58

第十章 推进旅游产业高质量发展,奋力开创转型发展新局面 62

第四篇 优化区域协调发展布局

第十一章  科学布局发展空间

第十二章 坚定不移推进新型城镇化,奋力构建区域发展新格局

第十三章  加快城乡基础设施建设

第五篇 构建高品质生态文明示范区

第十四章 构建生态安全体系

第十五章 强化环境治理

第十六章 大力推进绿色发展

第十七章 建立健全生态产品价值实现机制 93

第六篇 大力推进人力资源开发

第十八章 优化环境 99

第十九章 构建人力资源培训体系 102

第二十章 构建人力资源开发体系 105

第二十一章 探索高层次人才培引模式    107

第七篇 主动融入双循环新发展格局

第二十二章 大力推进商业体系建设 109

第二十三章  全面对接高品质消费需求

第二十四章  积极主动融入新发展格局

第八篇 大力增进社会福祉

第二十五章  不断提升就业质量

第二十六章 促进教育卫生事业高质量发展

第二十七章  健全社会保障体系

第二十八章 强化以文促旅和以旅彰文,努力提供高品质文化供给

第九篇 着力推进体制机制改革

第二十九章 推进重点领域改革

第三十章 推进政府职能转变,增强市场要素配置能力

第十篇 统筹发展与安全

第三十一章 防范化解重大风险

第三十二章 持续推进“平安百里杜鹃”建设

第三十三章 推动法治百里杜鹃建设

第三十四章 加强和创新社会治理

第十一篇 充分发挥多党合作制度独特优势

第三十五章 发挥统一战线政治优势

第三十六章 提升多党合作制度效能

第三十七章 创新基层多党合作机制

第十二篇 保障规划有效实施

第三十八章 坚持和加强党的全面领导,保障高质量发展全面推进

第三十九章 建立规划落实机制

第四十章 把监督融入“十四五”建设


 言

“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后,站在新的起点上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是百里杜鹃管理区建设贯彻新发展理念示范区和全面建设社会主义现代化开好局起好步的关键五年。本纲要根据《中共百里杜鹃管理区工委关于制定百里杜鹃管理区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制,主要明确未来五年全区经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全区各级各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据,是全区各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考。


第一篇

开启新时代高质量发展新征程

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国开局期,是实现经济社会高质量发展的关键阶段。“十四五”规划(20212025年)是加快建设“贯彻新发展理念示范区”的五年规划,科技编制并有效实施“十四五”规划,对统一思想,形成共识,凝聚力量,推动实现第二个百年奋斗目标和谱写中华民族伟大复兴中国梦的贵州篇章贡献百里杜鹃力量,具有十分重要的意义。

第一章 “十三五 ”时期我区经济社会发展取得历史性成就

“十三五 ”时期,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,认真学习贯彻习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神,不断增强“四个意识”、坚定 “四个自信 ”、做到 “两个维护 ”,牢记嘱托、感恩奋进,在深入“守底线、走新路、奔小康 ”各项工作中取得了显著成就、积累了宝贵经验。

这五年,我们坚持党要管党、从严治党,立强党之志、尽为党之责强政治统揽、守初心使命,学党章、守纪律、转作风,讲忠诚、讲干净、讲担当,培树了许多会战斗的堡垒、许多敢斗争的先锋。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个大兴”活动,认真落实党内法规条例和中央八项规定及其实施细则精神,整治形式主义、官僚主义问题,积极弘扬“伟大抗疫精神”“伟大抗美援朝精神”“新时代贵州精神”和“绝壁天渠”精神,发扬抓具体抓深入工作作风,大力培育和践行社会主义核心价值观,加大统一战线工作力度,全覆盖开展巡察工作,推进党支部领办村集体合作社,抓实“两委一队三人”的培养培训,全区广大党员不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信 ”、做到“两个维护”,全区各级党组织凝聚力、组织力、战斗力在学习实践之中得到不断提升。脱贫攻坚领域先后涌现出 141名“优秀共产党员”,57个“先进党组织”,8名“优秀村第一书记 ”。

这五年,我们坚持牢记嘱托、感恩奋进,举全区之力、聚万众之心克难中之难、攻艰中之艰,知大局、识大局、顾大局,观大势、谋大事、成大事,成就了一件件历史性的大事、一件件阶段性的大事。一是确保按时高质量打赢了脱贫攻坚战。三次对脱贫攻坚发起总攻,多次以“零问题、零差错”通过脱贫攻坚领域各类考核检查,7253户27572人建档立卡贫困人口全部脱贫出列,8个深度贫困村33个一般贫困村有序出列。61个安全饮水工程全面解决11.77万人安全饮水问题;建成通村公路129.5公里、组组通公路233.64公里、进寨路286.65公里;完成入户路硬化149.8公里、院坝硬化2333户;建成易地扶贫搬迁安置点5个,搬迁安置贫困群众452户1989人;实施农村危房改造779户、透风漏雨住房专项整治492户;“十大员”就业扶贫专岗吸纳贫困劳动力就业2725人。4.5万亩茶叶和培训转移就业、旅游创新创业、农村产业革命等夯实了群众的增收基础。二是推进旅游发展取得了阶段性重要成果。统筹推进“花期之外、花区之外”旅游发展,重塑和推广“花间阡陌、山水归程”文旅品牌,避暑旅游产业初见成效,旅游地产的发展和床位、餐位的扩张促进多年种下的“果树”结出了丰硕的“果子 ”。成功创建毕节市首家国家全域旅游示范区和全国第四批旅游标准化试点单位,建成彝山花谷、跳花坡两个重要景区,建成乡村旅游示范点16个,新增 4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个。建设避暑旅居小区17个,建成各类民宿客栈519家,全区床位、餐位、车位分别达到1.13万张、3万个、1.6万个。旅游文体活动有效拉动需求增长。温泉产业、康养产业、民宿产业、花卉产业发展其时已至、其势已成、其兴可待。

这五年,我们坚持担当实干、加压奋进,集各界之力、纳各方之策抓经济发展、促社会进步,找差距、补短板、强弱项,扬优势、固根基、夯基础,干成了一批普惠性的实事、一批基础性的实事。一是综合实力大幅提升。地区生产总值达到170亿元,年均增长11.05%,高于全国、全省、全市平均水平,2016、2017、2018连续三年增速位居全市第一; 2019年城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别突破三万元、一万元大关,达到 31435元、10538元。干部思想解放、区域开放开发、旅游产业吸引程度和发展环境、政务环境、营商环境建设得到大幅提升,“风景这边独好、环境这里更优”的百里杜鹃崭露头角。二是生态建设成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决打好污染防治攻坚战,坚守风景名胜区、自然保护区和基本农田、城镇开发边界、集中式饮用水水源地保护“五条红线”,立法实施《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》,全面推行 “河长制、林长制”,加强生态环境综合执法大队建设,完善护林员、护河员、护路员等专门岗位,生态保护“有地方法规、有特设机构、有专岗人员”的立体化保护机制,厚植了旅游发展的生态底色,旅游发展在打通“两山”转化通道之中取得重要成果。全区森林覆盖率达 69%,垃圾无害化处理率达 85%,空气质量优良天数达97%,集中式饮用水源地水质100%达标。三是城乡发展全面推进。黔大高速连接线、S211和 S212、普金旅游公路全境贯通,旅游路、运煤路分离运行基本实现,实现建制村通沥青路、水泥路和组组通公路,东西南北实现互联互通;米底河水库建成投用,手把岩水库开工建设,高原水库、移山水库引水工程全面完成,安全饮水保障能力大幅提升。全区电网改造全面完成,通讯实现全面覆盖,物流体系基本形成。花都建设初具规模,城市建成区面积达到 3.58平方公里,“一座花都城、半城川渝人”的格局正在扩大,全区城镇化率达到 49.15%。成功创建一批省级市级文明乡村、卫生乡村、森林乡村。四是民生事业更有保障。“十三五 ”时期全区培训就业、转移就业、就近就业、专岗就业各年度任务超额完成,农业、服务业、工矿企业就业和务工渠道不断拓展,群众就业更有保障。新址人民医院建设基本完成,乡镇卫生院、村级卫生室完成标准化建设,乡村幼儿园基本实现全覆盖,教育扶贫、医疗扶贫工作扎实有效,全区教育、医疗基础设施、专业技术人员配置更加优质均衡,全区人均受教育年限提高到 9.1年,每千人常住人口医疗机构床位数达到6.39张,人均预期寿命提高到 74.6岁。建成投用百里杜鹃中心敬老院,城乡低保稳步提标,社会救助实现应助尽助,基本医保实现应筹尽筹、应报尽报,社保实现应缴尽缴、应报尽报。五是社会大局持续稳定。“十三五”时期煤矿安全生产形势根本好转,重特大事故得到有效遏制。重大风险防范化解攻坚战取得积极成果,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,非洲猪瘟防控取得胜利,地质灾害防治工作取得积极进展,政务服务更加规范高效,禁毒人民战争、雪亮工程建设、扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理等工作纵深推进,平安百里杜鹃建设、法治百里杜鹃建设取得扎实成效,人民群众安全感和满意度不断提升。

这五年,我们坚持实事求是、开拓创新,以务实之举、积尺寸之功强改革创新、优方法路径,把方向、管大局、保落实,抓改革、敢创新、推发展,积累了极具借鉴性的经验、极具示范型的做法。一是坚持党的建设统领。坚持和加强党的全面领导,不断增强党的凝聚力、组织力、战斗力,切实在脱贫攻坚、产业革命、旅游发展、风险防范、疫情防控等重大任务、重点工作之中发挥党“总揽全局、协调各方”的作用,加强顶层设计、组织领导、政策支持和基层组织建设,充分发挥基层组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,党建引领全区经济社会发展不断取得新进展新成效。二是坚持旅游富民强区。牢记发展旅游的使命,强化旅游发展的担当,始终把旅游产业作为富民强区的首位产业、朝阳产业和支柱产业来培育,与时俱进推进旅游从满足人民美好生活需要到承担脱贫攻坚时代重任转变,打造让旅途更美好的城市,建设全域让游客更向往的乡村,不断强化“旅游+产业”的溢出效应、“部门+旅游”的合力效应,业业与旅游相关、人人为旅游出力,旅游富民强区的美好蓝图一步一步展现出来。三是坚持绿色发展理念。坚持“生态化、全域化、国际化”引领,把发展旅游作为践行绿水青山就是金山银山的最佳路径,认真践行“两山”理念、着力推进“两山”转化,建立“河长制”“林长制”推进绿色发展,大力培育森林康养、花海观光、田园休闲、文化体验、避暑旅居等旅游业态,推进茶旅一体化和花卉商品化发展,优化配置床位、餐位、车位和避暑旅居地产等“转换器”,“清新空气、凉爽天气”换来 “充足人气、旺盛财气”,美丽风景包装成美丽产品,游客流量转变为经济增量。四是坚持改革创新发展。坚持以改革的思路和创新的办法解难题、优环境、增动力、添活力,坚持跳出“花期之外、花区之外”谋旅游抓发展,以“向上积极争取、向外开放引进、内部激发活力、左右强化协调”突破体制机制障碍,强化旅游综合改革、城乡一体化体制机制改革,深化营商环境建设,不断解放思想认识,打造开放创新平台,抓好各级部署改革事项,推进政务服务、产权制度、生态保护、规划建设、教育医疗等行业领域改革事项和各项试点示范工作,改革创新不断为经济社会发展增动力添活力。五是坚持践行群众路线。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持人民主体地位,坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享”,“不忘初心、牢记使命”团结带领群众“牢记嘱托、感恩奋进”摆脱贫困,深化旅游共建共治共享,坚决打好疫情防控人民战争,不断深化扫黑除恶专项斗争,聚焦“人民至上、生命至上”抓安全、防风险、保稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。成绩来之不易,经验弥足珍贵,要在“十四五”发展之中得到继续坚持和发扬。

专栏1  百里杜鹃管理区“十三五”经济社会发展指标完成情况表

指标名称

2015年实际

2020年规划

2020年

年均增长率(%)

年均增长率(%)

备注

一、经济增长







1.地区生产总值(亿元)

23.29

40

42.17

13以上

9.6

按现价计算

第一产业

4.18


9.36



2020年一、二、三产业结构比22.2∶33.8:44

第二产业

12.92


14.25



工业

11.17


10.45



第三产业

6.19


18.56



2.财政总收入(亿元)

3.8779

19.147

9.47

10以上

-16.71


一般公共预算收入(亿元)

2.4545

3.3694

1.89

8.1

-47.35


3. 500万元以上固定资产投资(亿元)

33.7

67.8


15

6.81


4.社会消费品零售总额

5.09

8

18.43

11

8.1


5.人均地区生产总值(元)

30163

45000

40644

13



6.旅游总收入(亿元)

25,68

51.65

22.6

21

-59.3


二、人口与城镇化率







7.年末常住半年以上 人口(万人)



10.3755




县城人口(万人)



0.7024




8.人口自然增长率(‰)

6.1

6.5以内


——

——


年末户籍人口(万人)

81535

83820


0.6



9.城镇化率(%)

27

45

6.77

——



三、民生与公共服务







10.城乡居民人均可支配收入(元)







农村居民

7005

13000

11434

13

10.3


城镇居民

22333

39000

33077

11以上

8.1


11.城镇登记失业率(%)

3.19

4.5


——



12.学前三年教育毛入园率(%)

67.9

92以上

90.51

7.1以上

0.46


13.高中阶段毛入学率(%)

81.3

95以上

90.6

3.4以上

2.3以上


14.九年义务教育巩固率(%)

86.5

95以上

95.1

2.0以上

2.0以上


15.职业技术教育在校 生人数(人)

2182

2755

2230

5.3以上

0.4以上


16.千人医疗机构床位数(张)

4.22

6

6.39

8以上



17.千人拥有执业(助理)医生数(人)

1

2.5

2.5




18.基本社会保险覆盖率(%)

100

95





19.通村客运覆盖率(%)







20.村级宽带覆盖率(%)







四、资源与生态环境







21.耕地保有量面积 (公顷)







基本农田面积







22.单位GDP能耗(吨标煤/万元)







23.单位工业增加值用水量(吨/万元)







24.工业固体废物综合利用率(%)







25.森林覆盖率(%)

60.8

65

69


0.98


26.城区和镇区污水集中处理率(%)



85




27.城乡生活垃圾无害化处理率(%)



57.52


-0.53


28.城区环境空气质量达标率(%)

85

90





29.集中式饮用水源地水质达标率(%)







第二章 发展环境面临深刻变化

第一节  从大局大势上看

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业革命深入发展,国际发展环境日趋复杂,不稳定不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期;我国发展仍处于重要战略机遇期,即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,经济进入高质量发展新阶段,经济发展韧性强、潜力足、回旋余地大,我国制度优势显著、物资基础雄厚、市场空间广阔、社会大局稳定,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,但机遇和挑战都有新的发展变化。

第二节  从大事大是上看

我国新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,全面建成小康社会胜利在望,中央大力构建新发展格局和推进新时代西部大开发形成新格局,推进“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长三角一体化发展、西部陆海新通道、东西部扶贫协作等重大战略的深入实施。贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示,建设贯彻新发展理念示范区新征程的开启;贵州省统筹推进旅游产业化发展,毕节市明确调整设立百里杜鹃县级行政区划,都为我区“十四五”时期经济社会发展注入了强大动力、带来了重要机遇。

第三节 从自身实际来看

一方面,我区脱贫攻坚的完胜、全域旅游的铺展、发展优势的厚植、基础设施的完善,都为“十四五”时期经济社会发展夯实了基础;另一方面,体制机制壁垒、财政强支弱收和发展不平衡不充分、旅游服务业季节性供需错配、常态化疫情防控下旅游发展不确定不稳定等问题,教育、医疗事业起步较晚,文化事业发展相对滞后,也为“十四五”时期经济社会发展带来了挑战。综合全面情况来看, “十四五”时期,百里杜鹃改革发展困难与问题同在、机遇和挑战并存,但优势大于困难,机遇大于挑战。必须坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战,准确把握大局大势、牢牢抓住大事大是,经受考验、科学应变,迎接挑战、抓住机遇,努力在危机中育新机、于变局中开新局,奋力开启建设贯彻新发展理念示范区和建设社会主义现代化新征程。

第三章 经济社会发展的总体要求

坚决全面贯彻党中央国务院、省委省政府及毕节市委市政府决策部署,始终牢记嘱托、感恩奋进,明确指导思想、发展原则和发展目标,凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,学在深处、干在实处、走在前列,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持打造高品质旅游助推高质量发展统揽全局,统筹 “花期之外、花区之外”“两个大局”,守好发展和生态“两条底线”,深入实施“三化引领、三足鼎立、三业并重、三力提升”“四三战略”,奋力实现“打造旅游发展新高地、构建区域发展新格局、开创转型发展新局面”“三新目标”,加快产业转型、路径转轨、动能转换,推进旅游产业化引领带动新型城镇化、农业现代化、新型工业化,巩固拓展脱贫攻坚成果衔接全面实施乡村振兴战略,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为建设贯彻新发展理念示范区和全面建设社会主义现代化开好局起好步,奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的百里杜鹃新篇章。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。不断增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示、党中央决策部署和省委、市委部署要求。坚持把党对一切工作的领导贯穿到经济社会发展各方面全过程,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平,切实在建设贯彻新发展理念示范区和建设社会主义现代化新征程中加强党的全面领导。

坚持旅游富民强区。坚持人民主体地位,强化主客共享思维,把为群众打造高品质生活环境与为游客打造高品质旅游环境结合起来,用好世界级、重量级、震撼级旅游资源,强化旅游首位度支柱性,推进“一产围绕旅游调结构,二产围绕旅游出产品,三产围绕旅游优服务,各行各业围绕旅游聚合力”,确保旅游产业在建设贯彻新发展理念示范区和建设社会主义现代化新征程中体现更大使命担当、发挥更大主导作用。

坚持新发展理念。牢固树立、坚定践行、持续推动新发展理念,把创新、协调、绿色、开放、共享发展要求贯穿到旅游发展的各方面全过程,充分考虑资源环境承载能力,聚焦打通“两山”转化通道,推进绿色发展、人力资源开发和体制机制创新,调优三产结构,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持高质量发展。加快产业转型、动力转换、路径转轨,推进产业集群化、一体化、高质量发展,优化观光旅游、文化体验、休闲度假、康体养生、避暑旅居旅游结构层级,提升精品旅游的文化厚度、服务温度、体验深度,营造安全有序、生态优美、设施完善、居民好客、赏心悦目的全域旅游环境,全方位开发“地面、地下、空中”旅游资源、立体化打造旅游业态,以高品质旅游助推经济高质量发展。

第三节  “十四五 ”发展的目标

锚定到二三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,综合考虑国内外环境和百里杜鹃发展阶段性特征,立足当前、着眼长远,兼顾需要和可能,今后五年我区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

区域综合实力显著提升。地区生产总值增速高于全市平均水平,高质量发展的体制机制全面完善。经济发展、绿色发展实现双赢,百姓富生态美蓝图全面铺展;生活品质、旅游品质同步提升,乡村振兴战略稳妥开局起步;财政收入、居民收入显著提高,旅游富民强区迈出坚实步伐;营商环境、金融环境大幅改善,开放文明程度得到质的提升;安全管理、风险防范体系健全,和谐稳定发展大局持续巩固。

乡村振兴战略全面开局。脱贫攻坚成果得到巩固拓展,乡村产业发展更加高效,乡村人才队伍更加强大,乡村组织更加坚强有力,乡村文化得到保护传承,乡村生态得到保护开发,乡村旅游与乡村振兴实现互促共进,城乡融合发展的体制、机制、规划、政策体系更加健全,乡村治理体系得到完善、乡村治理能力得到提升,全面实施乡村振兴战略取得基本经验、初步成效。

绿色发展成效充分显现。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,生态环境执法监管体系更加健全,生态修复、污染防治工程全面推开,打通“绿水青山就是金山银山”转化通道向深层次宽领域迈进,完成“两山”实践创新基地建设,城乡人居环境明显改善。

人力资源开发深入有效。人力资源开发腹地更加开阔,教育医疗服务范围不断扩大,全面满足内需、有序拓展外需的教育医疗体系、主客共享的养老育幼体系基本形成,推进人流、物流、资金流互联互通的资源更加优质,研学旅游产业得到发展,人的全面发展不断加快,旅游创新创业蔚然成风,人力资源开发全过程推进。

体制机制问题取得突破。改革创新发展深入推进,行政区划调整取得实质性成果,重点领域和关键环节改革取得实效,机构设置对上对下衔接有序,上争外引、横向协调抵销体制机制障碍再获重要成果,制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍得到破除,行政管理体制、城乡一体化发展机制、教育医疗体系更加适应高质量发展要求。

旅游发展新高地打造取得新成果。全面推进旅游产业化,打造全域旅游发展升级版,成功创建国家级旅游度假区,“地面、地下、空中”旅游资源得到全方位开发、立体化打造,避暑康养、温泉康养、医疗康养引领产业转型、动能转换、路径转轨取得重大成效,智慧旅游景区建设取得重要成效,常态化疫情防控下旅游业持续健康发展,“花间阡陌、山水归程”文旅品牌和成贵高铁线上最美旅游景区知名度、美誉度和吸引力大幅提升,“众星拱月、月带群星”旅游发展格局基本形成。

转型发展新局面开创取得新成效。“花期之内、花区之内”旅游发展得到巩固拓展,“花区之外、花期之外”旅游发展得到更大提升,三次产业结构从“二一三”调整到 “三一二”,文旅农商融合发展程度更深,旅游服务业季节性供需错配问题得到很好解决,经济增长模式得到优化,观光、康养、休闲、度假、旅居产业发展更平衡更充分更协调,旅游服务力、吸引力、消费力大幅提升。

区域发展新格局构建取得新突破。更好融入“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,更好融入成渝双城经济圈、长江经济带和粤港澳大湾区的发展。花都旅游城市建设实现扩容提质,打造康养观光新高地和建设避暑旅居聚集地、长生秘境度假区的规划体系更加完善、项目支撑更加有力、产业融入更加全面,西部、中部、东部三个片区发展差距明显缩小,“三足鼎立”发展新格局的构建取得重要突破。

坚持系统观念引领。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹“花期之外、花区之外”两个大局,办好发展和安全两件大事,守牢发展和生态两条底线,着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,深入实施“康养+”“+康养 ”战略,坚持全区一盘棋,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

专栏2 百里杜鹃管理区"十四五”经济社会发展主要指标

类别

序号

指标名称

单位

2020年

2025年

年均增长

属性

经济发展

1

地区生产总值

亿元

42.17



预期性

第一产业

亿元

9.36



第二产业

亿元

14.25



规模以上工业增加值(2000万元口径)

亿元




第三产业

亿元

18.56



2

人均地区生产总值

亿元

40644



预期性

3

三次产业结构

-




预期性

4

制造业增加值占地区生产总值比重

%




预期性

5

常住人口城镇化率

%

6.77



预期性

6

农产品加工转换率

%




预期性

7

旅游业增加值

亿元




预期性

8

一般公共预算收入

亿元




预期性

9

固定资产投资增长(500万元口径)

%




预期性

10

社会消费品零售总额增速

%




预期性

11

全员劳动生产率增长

%




预期性

12

数字经济占占地区生产总值比重

%




预期性

创新驱动

13

R&D经费投入强度

%




预期性

14

每万人发明专利拥有量




预期性

人力资源

15

劳动人口平均受教育年限




预期性

16

学前教育三年毛入园率

%

90.51



预期性

17

每万人在校大学生数




预期性

绿色发展

18

单位生产总值能源消耗降低

%




约束性

19

单位生产总值二氧化碳排放价格低

%




约束性

20

县级以上城市空气质量优良天数比率

%




约束性

21

地表水主要河流断面水质优良率

%




约束性

22

森林增长

森林覆盖率

%

69



约束性

森林蓄积量

万立方米





23

绿色经济占地区生产总值比重

%




预期性

开放发展

24

引进市外重点产业到位资金

亿元




预期性

25

进出口总额

万美元




预期性

26

实际利用外资

万美元




预期性

27

民营经济占地区生产总值比重

%




预期性

安全保障

28

粮食综合生产能力

万吨




约束性

29

一次能源生产总量

万吨标准煤




预期性

30

亿元生产总值生产安全事故死亡率

/亿元




预期性

基础支撑

31

高速铁路里程

公里




预期性

32

高速公路通车里程

公里




预期性

33

民航旅客吞吐量

万人次




预期性

34

水利工程设计供水能力

亿立方米




预期性

35

互联网出市宽带能力

Gbps




预期性

民生福祉

36

常住居民人均可支配收入

农村

11434



预期性

城镇

33007



预期性

37

城镇调查失业率

%




预期性

38

每千人口拥有职业(助理)医师数

2.5



预期性

39

基本养老保险参保率

%




预期性

40

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数




预期性

41

人均预期寿命




预期性

42

城镇新增就业人数

万人

0.138



预期性

注:1、带*的为2019年数,带#号的为预计数。2、[]内为累计数。

第四节  二〇三五年远景目标

2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。展望二三五年,我区综合实力大幅提升,乡村振兴图景得以展现,旅游支柱地位得以确立,人均国民生产总值高于全市平均水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本建成美丽百里杜鹃、富强百里杜鹃、健康百里杜鹃、平安百里杜鹃、善治百里杜鹃,建设贯彻新发展理念示范区取得可借鉴可复制可推广的百里杜鹃经验,基本实现治理体系和治理能力现代化,基本实现社会主义现代化。


第二篇

巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路。把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手,深入推进农业农村优先发展。坚持“四个不摘”,聚焦“两不愁三保障”和“四个留下”,巩固脱贫攻坚成果。大力推进乡村建设行动,以产业振兴带动乡村全面振兴,努力打造乡村振兴样板区。

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。健全防止返贫监测帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行常态化监测,完善快速发现和响应机制,及时纳入帮扶政策范围,采取有针对性的帮扶措施。做好易地搬迁后续帮扶工作,加强就业、产业扶持和后续配套设施建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富,促进脱贫提质增效。

第一节  完善防止返贫机制

建立监测预警机制。坚持 “四个不摘 ”,聚焦“两不愁三保障”和“四个留下”,强化动态监测,建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,完善干部走访、问题筛查常态化机制,通过乡村摸排报警和部门大数据分析预警,加强对家庭人均收入低于6000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测预警,随时掌握村组农户贫困情况。

完善帮扶机制。精准落实好低保、医疗、养老保险、特困人员救助等综合性社会保障措施,解决好群众突发性、临时性、紧迫性实际生活困难问题,确保应保尽保,严防因学、因房、因病等返贫致贫风险。持续推进“五个体系”建设,强化易地扶贫搬迁后续措施落实,着力改善搬迁群众生产生活条件,推动就业质量和收入水平显著提高,让搬迁群众享有便利的城镇公共服务,加快融入城镇政治、经济、社会和文化生活。扶志与扶智相结合。要加强政策宣讲和引导,动员贫困群众参与项目实施,杜绝“一分了之、一股了之”,要防止政策“养懒汉”。要加强典型事例的宣传,对自力更生、主动发展的贫困农户,要给予物质奖励和精神激励,积极引导贫困人口树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向,进一步激发广大群众的内生动力。

强化政策衔接。深入落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立解决相对贫困长效机制,健全防止返贫监测和帮扶机制。把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排,稳妥有序做好政策衔接、工作衔接、机制衔接、设施衔接、产业衔接、组织衔接、人才衔接,完善“一达标两不愁三保障”动态管理机制,健全社会扶贫网平台支撑保障体系,继续加大就业、产业等扶持力度,推深做实产业扶贫,确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。主动对接、积极争取乡村振兴帮扶政策。

第二节  强化有效帮扶措施

完善基础设施和公共服务。加强农村路、水、电、信等基础设施补短改造,高质量建设“四好农村路”,建设巩固和提升农村集中供水质量,加快推进农村电网升级改造,巩固农村4G网络全覆盖和5G网络布局,加快建设农产品冷链物流设施体系,稳步提高农村教育、医疗、养老、住房保障等公共服务水平。

强化产业就业扶贫机制。牢牢把握产业革命“八要素”,全力推动农业产业“六个转变”,积极发展农业产业新业态。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,推动农业提质增效和增强竞争力,推动农业产业结构升级和农村经济动能转换,建立联农带农机制,促进农民就近就业、增收致富。发挥农业多种功能,融生态生产生活于一体,发展观光休闲农业和智慧农业。加大对现有农业企业支持力度,培育壮大龙头企业,大力扶持专业合作社、家庭农(牧)场、村级集体经济,加大农产品品牌创建力度,壮大村级集体经济,创新农户与新型经营主体的利益联结机制,打好产业扶贫巩固提升战。

要突出抓好脱贫人口稳岗就业。持续强化职业技能培训和创业培训,通过旅游产业发展、东西部劳务协作、公益性岗位等多种形式,确保有劳动力家庭一户一人以上稳定就业。建立涉农财政性资金与吸纳农村就业机制。落实农民工与城镇职工平等就业制度,建立吸纳农民工就业激励机制,为增加就业岗位的用人单位提供财政、税收等优惠政策。

要抓好政策落实持续抓好扶贫政策的落实,是巩固脱贫攻坚成效的重要一环。要严格按照 “四个不摘”要求,持续强化扶贫政策的落实。要落实好教育扶贫政策。要进一步抓好疫情防控期间学生在线学习工作,及时解决在线课堂“进不了家”的问题。要及时跟踪了解学生教育扶贫政策落实情况,及时兑现相关补助政策,绝不允许因政策落实不到位导致学生辍学情况的发生。特别是要进一步加大控辍保学工作力度,严格落实好“双线”责任制“七长”负责制,扎实开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”、贫困人口义务教育资助全覆盖、贫困家庭辍学学生动态清零。要落实好医疗扶贫政策。要进一步抓好合医政策宣传工作,确保农村人口参保“不落一人”。要严格落实医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”标准,严格落实“三重医疗”保障制度,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。完善农村承包地“三权分置”制度。妥善推进农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,完善农村集体经营性建设用地出让、出租、入股、转让、抵押等制度,推动农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从速农业产业化经营。

第五章 全面实施乡村振兴战略

第一节  推动乡村产业振兴

坚持产业率先振兴。深化农村产业革命,深入实施林下经济发展五年行动计划,启动实施茶叶花卉民宿产业发展三年行动计划,推进杜鹃集团、百旅集团、瑞禾集团3个国有集团公司“两化运行(实体化、市场化)”,不断做大“林茶”、做优“民宿”、做强“花卉”。做大林茶。打响“百里挑一、一贯好茶”品牌,做大做强4.5万亩茶叶产业链条;把发展林下经济作为农民就业增收的切入点、农业结构调整的着力点、农村经济发展的增长点、乡村振兴的重要增长极,认真对照“三带N组团”林下经济发展规划和5年15万亩林下经济发展任务,推进林花、林药、林菌、林养、林宿等业态融合发展,努力向林下进军破解耕地瓶颈、拓展农业增量、促进农民增收、助推产业振兴。做优民宿。要大力实施“农业+民宿”“民宿+旅游”战略,盘活乡村生态、土地、农舍等资源存量,挖掘乡土文化、注重创意设计、融入旅游要素,招商引资、发动群众参与方式发展民宿产业,积极在重要景区景点、农业园区及乡村振兴试点、旅游通道沿线发展民宿产业,着力推进民宿产业集群化发展。要坚持高标准规划、高效率推进,加快推进小河冲、龙井沟、花都里、小桥野趣等民宿规划建设,提升区域民宿影响力和竞争力。做强“花卉”。要坚持“产业景观化、景观经济化”,以内循环为基础、外循环为重点,建立完善订单种植机制,在推进景区建设、交通建设、城市美化等花卉苗木基本自给自足的基础上,逐步拓展花卉外销市场,推进花卉产业实现持续健康发展;扎实抓好汇境花卉科技园、杜鹃展示园、银杏育苗基地、蓝莓种植示范基地建设,进一步推进花田酒肆景区建设;围绕重要景区景点、旅游公路沿线、城乡周边等重点区域,推进花卉种植管护工作;充分挖掘区内花卉资源,结合开展森林抚育工作,推进小杜鹃(映山红)花卉资源的开发利用。

坚持抓好试点。推进普底建设乡村振兴示范乡,探索推进鹏程建设贯彻新发展理念示范街道,抓好颍川社区百里花居项目建设,统筹推进龙塘村、大堰社区、鹏程社区、化哪社区、仁和社区、大田社区、新华村、白果村、槽门村乡村振兴示范点建设,打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村,描绘独具百里杜鹃特色的现代版“富春山居图”第二节  着力打造美丽乡村

完善乡村规划。按照“把道路建成风景线,把村庄建成景区,把庭院建成景点,真正实现百里杜鹃‘处处是风景、处处和谐处处春’的宜居宜游美丽新家园。”的要求,认真做好美丽乡村建设规划,推进多规合一,强化建设的规划、管控和引导,打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村,描绘独具花都特色的现代版“富春山居图”。 加大农村住房建设设计、施工等指导服务,提升乡(管理区)工作人员的能力和水平。加大农村建筑工匠培训力度,提高农村建筑工匠施工技术水平。编制农村住房设计图集,开展送图下乡,提高农村住房设计水平。

完善乡村基础设施。实施农村公路提升工程,强化农村公路安全设施和管护机制建设,高水平推进“四好农村路”建设。完善农村公共交通服务体系,巩固客运“村村通”成果,提升城乡运输服务一体化水平。加强农村物流网络设施建设,健全农村物流体系,完善农村邮政快递网络,实现农产品和生活物资直销配送。深入实施能源惠民工程,加快落实农村配电网络建设改造行动计划,推进城乡供电服务均等化。加大农村水利设施建设,提升农村用水安全保障水平。加快推进信息基础设施建设,实施数字乡村战略,积极开展农村“百兆乡村”示范建设,提升电子商务、远程医疗、远程教育等信息服务能力。到2025年,邮政、快递渠道在所有建制村的电商服务全覆盖,实现所有建制村“村村通快递”。

增加公共服务供给。大力推进农村公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务、儿童服务、防灾减灾救灾建设。构建新型农村社会救助体系,完善困难群众救助法律援助制度,深入落实医疗救助和临时救助政策。加强农村公益性公墓和乡区殡仪服务站建设,积极稳妥推进殡葬改革。

第三节  推进人居环境综合整治

以卫生净化、村庄亮化、环境美化为目标,推进人居环境治理与发展生态化旅游相结合,深化农村人居环境综合整治。加强景区景点生态环境,自然生态、田园风光、传统村落、历史文化等资源的,古居、古树等历史文化要素、历史遗迹的保护,实施新一轮生态搬迁。推进森林乡村发展,加快建设一批精品民宿村、旅游度假村。建设社区服务中心、村史馆、文体中心、幼儿园、议事堂等公共服务配套。继续推进农村“厕所革命”,全面推进农村垃圾治理,强化垃圾分类,加快建设标准化、规范化农村垃圾收运管理体系。全面推进农村污水治理,完善农村污水收集系统,因地制宜推广污水生态处理技术。到2025年,农村户用卫生厕所普及率100%,垃圾收运覆盖率100%,20%以上的建制村建成污水处理设施,乡村农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用达90%以上。大力实施乡村美化绿化亮化工程,实现30户以上自然村亮化全覆盖。开展农村住房建设试点,大力推广试点经验,因地制宜推广钢结构等装配式农房。开展农村房屋建设质量、废弃棚圈、老旧房屋和畜禽粪污整治,提升村容村貌,打造本地民族特色民居,彰显地方文化特色,建设宜居宜业美丽乡村。

第四节  健全乡村治理体系

推进乡村自治建设。积极构建党组织领导的乡村治理体系,健全完善“四个留下”长效工作机制,全面推进村级两委班子交叉任职,提高支书、主任“一肩挑”比例。创建基层党组织工作机制,建立健全村务联席会议制度,充分发挥村民会议的议事作用,形成村干部、乡贤寨老、村民多元共治的协商格局。“加快互联网+”应用,提升乡村治理效率。

推进乡村法治建设。深入推进平安乡村建设,加强对农民的普法教育、法律援助、司法救助和公益法律服务,推“巡回法庭”进村。深入开展民主法治示范等法治创建活动,深化农村基层组织依法治理,推进法治乡村建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,构建“警务两会+十户联防”机制,强化农村安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解。建立健全农村社会治安防控体系,推动社会治安防控力量下沉。实施乡村警务战略,加强群防群治队伍建设。依法打击农村非法宗教活动。

推进乡村德治建设。全面推行移风易俗,深入整治农村婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗。实施乡村精神文明培育行动,推行乡村“积分超市”模式,开展文明村寨、星级文明户、五好家庭等创建活动,弘扬和践行社会主义核心价值观。健全“红黑榜”公示制度,建立负面清单,将村规民约奖惩机制纳入合作社章程,与利益联结挂钩,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

专栏3乡村振兴重点项目

普底乡大荒村乡村振兴示范点建设项目、跑马社区大坡组乡村振兴示范带建设项目、百里杜鹃沙厂乡乡村振兴示范点景区建设项目、黄泥乡槽门村乡村振兴示范点建设项目、百里杜鹃沙厂乡白果村古银杏彝寨项目、百里杜鹃沙厂乡乡村振兴建设项目、启化村乡村振兴示范点、桥头社区乡村振兴示范点、百里杜鹃大荒振兴开发项目、乡村振兴基础设施建设、民族特色村寨整治、厕所革命项目、戛木社区幸福水库乡村振兴项目、杜鹃村乡村振兴项目。


第三篇

构建高质量现代产业体系

以深入推进供给侧结构性改革为方向,以培育高质量发展为新动能,坚定不移推进旅游产业化、农业产业化、新型工业化,推动以旅游为龙头的现代旅游服务业创新发展,构建高质量现代服务体系。

第六章  坚定不移推进旅游产业化,

奋力打造旅游发展新高地

统筹“花期之外、花区之外”两个大局,坚持生态化、全域化、国际化引领,打造全域旅游升级版,建设国家级旅游度假区,加快把百里杜鹃打造成为国内一流世界知名的山地旅游目的地、休闲体验旅游目的地、康养度假旅游目的地,打造高品质旅游助推高质量发展,努力把百里杜鹃建设成为毕节市旅游产业化发展的“示范样板 ”、贵州省旅游产业化发展的“重要窗口 ”。

第一节  构建全域化旅游新格局

坚持向旅求富、向旅图强,用好世界级、重量级、震撼级的旅游资源,围绕 “花间阡陌 ·山水归程 ”品牌定位,推动资源整合、业态布局、品质服务“全域化 ”,加快把百里杜鹃打造成为国内一流世界知名的休闲体验康养度假旅游目的地。推动“旅游 +多产业 ”深度融合发展,大力发展避暑康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游,发展高品质旅游新业态,持续推进 “花山花海 ”变“人山人海”“井喷式 ”发展。不断提升“普金”旅游景区和彝山花谷、跳花坡景区及戛木景区、杜鹃花王景区、米底河景区等景区景点品质;加快景区景点开发,推进花田酒肆景区提级改造,抓好九龙山、百合景区和戛木摩天大楼、天生桥、燕子洞等旅游资源的开发建设;推进仁和千年花王、沙厂千年银杏、普底千年紫薇、戛木千年一吻等景点建设;抓好长生秘境、九龙洞项目、花景桃园温泉康养小镇、藏羌彝旅游度假区建设项目、休闲康养旅游度假区、智慧旅游建设,打造“月带群星、众星拱月 ”的旅游发展格局。

第二节  推进生态化旅游发展

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则,推进绿旅融合,依托“大生态”、构筑“大屏障”、发展“大旅游”,建立完善自然系统环境治理和生态保护机制、经济系统绿色低碳循环发展机制、社会系统绿色低碳生活方式引导机制,厚植全域旅游优质环境,推动自然系统、社会系统、经济系统“生态化”。

一、坚持“三化引领”,聚力提高旅游发展品质。坚持“生态化、全域化、国际化”“三化引领”,加快全域旅游示范区创建,抓好全域旅游与新发展理念融合发展试点建设,积极融入长征国家文化公园、藏羌彝文化产业走廊贵州段建设,加快“四个转变”,推动旅游高品质发展。

树牢生态化理念。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则,推进绿旅融合,依托“大生态”、构筑“大屏障”、发展“大旅游”,建立完善自然系统环境治理和生态保护机制、经济系统绿色低碳循环发展机制、社会系统绿色低碳生活方式引导机制,厚植全域旅游优质环境,推动自然系统、社会系统、经济系统“生态化”。

统筹全域化发展。统筹“花期之外、花区之外”两个大局,抓好“普金”景区和彝山花谷、奢香军营山地公园、戛木景区、米底河景区等景区景点提质发展和精细化管理,加快推进九龙洞、花好月圆等项目建设,推进启化、桥头、大水等温泉康养项目规划建设,扎实做好“旅游+”“+旅游”和“民宿+”“+民宿”融合文章,完成普金旅游公路建设,推进智慧旅游项目建设,打造成贵高铁线上最美旅游景区,推动资源整合、业态布局、品质服务“全域化”。

树立国际化眼光。坚持以国际眼光抓规划,打造以生态观光为基础、休闲度假为重点、文化体验为个性的国际化旅游产品,合理规划建设多语标识系统,引导和鼓励国外旅行社、国际品牌酒店落户百里杜鹃,支持百旅集团举办国际高端会展、酒店服务、出入境旅游等业务,着力培养旅游管理、酒店管理等创业创新型国际性人才,加快推动旅游功能、旅游环境、旅游服务实现“国际化”。百旅集团要积极拓展旅游营销渠道,加强与旅行社的合作,确保新增旅游渠道运营商30家以上。

二、聚焦“三足鼎立”,加快形成新的发展格局。聚焦“三足鼎立”,坚持规划引领、梯次推进,夯基垒台、立梁架柱,一手抓产业培育、一手抓基础完善,推进新型城镇化,逐步扩大发展圈层,推动全区实现包容互补、协调发展。

打造康养观光新高地以鹏程片区为中心,深化“五城同创”,抓好花海文化城商业体系、城市景观体系建设,大力发展夜游经济,加强与四川阳光大地集团的合作,启动建设彝山花谷国际大康养旅游度假区一期工程,加快启动和推进启化温泉、恒大玫瑰园、人民医院等项目建设,打造康养观光新高地,推动西部崛起。完善森林康养基础设施,建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施,着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务,推广森林康养文化,倡导健康生活理念,打造高原旅游康养和大健康融合发展的产业示范基地。加快推进黔宜国际、杜鹃地产一期和三期、水乡花都一期、中轩·杜鹃花城、雲漢花园建设项目。

打造长生秘境度假区以仁和片区为中心,适时启动建设S211连接仁和长生秘境度假区景区大门景观大道、S211连接S30江都高速互通、双龙潭山塘等涉及仁和长生秘境度假区项目建设,打好发展基础,做好自己的事,协调旅游创投企业加快启动核心景区、高山绿茶种植加工体验区、中草药种植加工体验区、窖藏酒窖藏文化体验区、有机果蔬种植加工体验区、森林康养区等主体功能区域规划建设,快速推进长生秘境度假区一期工程,实现东南突破。

打造避暑旅居聚集地推进手把岩水库建设,适时启动沙厂乡集镇规划编制和雨污分流、强弱电入地改造等项目,抓好阳光大地项目落地建设要素保障,积极推进米底河景区、大水温泉小镇规划建设,实现普底景区、戛木景区、杜鹃花王景区、米底河景区串点成线、连线成面,打造避暑旅居聚集地,加快中部开发。

三、加快旅游和休闲农业、乡村旅游融合发展。统筹推进休闲康养乡村旅游带、乡愁文化乡村旅游带、田园风光乡村旅游带、户外运动乡村旅游带、古彝时光乡村旅游带、避暑旅居乡村旅游带建设,实现乡村旅游集群化发展,为乡村振兴提供强劲的产业动能,推进村庄景区化、旅游全域化。建设永兴、迎丰、锦星、附源、在拱、大堰、桥头社区、鹏程社区、兴隆村等16个特色乡村旅游示范点,并将百里杜鹃创建成旅游扶贫示范区;推动永兴村等乡村旅游古镇及村寨提档升级,支持建设一批设施完备、功能多样的农业休闲观光园区、特色小镇和特色村寨、共享农庄、田园综合体等休闲农业和乡村旅游点,争创一批全国休闲农业乡村旅游示范点、美丽休闲乡村、甲级乡村旅游村寨、五星级乡村旅游经营户、精品级乡村旅游客栈,强化旅游助力乡村振兴。强化乡村旅游实用技能培训,大力拓展“引进来、走出去”的发展理念。利用省旅游学校、各大专院校开办的文化旅游专业和各种文化旅游培训班,把农民培训与发展产业、传承文化等结合起来,重点开展餐饮住宿服务、乡村旅游经营管理、乡土文化讲解、民族手工艺制作等特色实用技能培训。

四、加强资源环境整治和保护。加强景区景点生态环境、山水形态、传统民居、民族风情、文化遗产的研究和保护,实施新一轮生态搬迁,因地制宜把民族文化、传统文化、红色文化、山地文化等融入村镇建设中,留住乡愁古韵,塑造特色风貌。加强历史文化名镇名村和传统村落保护发展,编制历史文化名镇名村和传统村落保护发展规划、突出规划引导,注重村庄风貌管控,保护村落格局,延续乡村历史文脉,做好历史文化名镇名村和传统村落保护利用和传承。大力开展“美丽家园”建设活动,深化农村人居环境综合整治,引导家庭从改变生活和卫生习惯入手,自觉整治房前屋后环境,全面净化绿化美化家居环境。参与村容村貌治理,共同建设蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香的美丽家园。

第三节 打响旅游发展新品牌,提升旅游服务水平

打响全域旅游发展新品牌。一要实施品牌战略。加强“花间阡陌、山水归程”品牌塑造,突出观光避暑、休闲度假、康体养生旅游目的地品牌营销传播,建立百里杜鹃旅游品牌矩阵。二要改进营销手段。充分利用电视、广播、报刊等传统媒体,有效运用公众营销、网络营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式,强化全域旅游整体营销,着力做好高铁站、机场等重要交通枢纽品牌营销,持续唱响多彩贵州、花海毕节旅游的百里杜鹃篇章,不断增强“百里杜鹃”吸引力、影响力。三要大力开拓市场。坚持省内省外两个市场并举,有重点、分层次地进行开发。认真研究国内客源的特点,发挥区域联合营销优势,寻找新卖点,打造新主题,开发新产品,设计新线路,巩固传统市场,开辟潜力市场。

高品位开发旅游商品。以冬荪、天麻、香菇、“百里三宝”等百里杜鹃本地特色产品为依托,加强新产品的策划、开发、包装和营销,构建百里杜鹃旅游商品创意体系、打造规模化、标准化、特色化、高端化的旅游商品展示、营销、研发和生产基地。

提升旅游服务标准。严格按照国家标准,在全区涉旅行业全面实施旅游服务综合标准体系,开展标准培训、技术练兵、技能大赛、服务明星评选等活动,提升从业人员服务意识和服务水平,全面提升旅游服务质量。

规范旅游市场秩序。探索建立旅游市场综合监管机制,制定旅游市场综合监管责任清单,明确相关部门的监管责任。加大对饭店、A级景区的规范和监管力度,严厉打击“黑旅店”“黑出租”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为,依法严肃查处串通涨价、哄抬物价和价格欺诈等行为,营造诚实守信的消费环境。健全完善涉旅舆情监控处置机制,全面落实首问负责制,高标准、高要求、高质量地做好涉旅舆情监控处置、投诉处理和市场秩序整治。让游客在百里杜鹃行之顺心、住之安心、食之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心

第四节 加强基础配套

完善旅游交通网络。积极推进普金路建设,加快100公里旅游廊道、通景公路提级改造,优化城市、交通枢纽和百里杜鹃的交通衔接,加快构建便捷高效的旅游交通路网格局。进一步加快百里杜鹃旅游风景道建设,依托现有高等级通景公路,通过道路景观升级、公路休息服务区建设等方式,打造“车在花中行,人为画中景”的美丽风景道;全面更新、改造、升级景区旅游交通标识标牌,尽快改善旅游交通指引清晰度,让游客可以轻松、快捷的进入景区;建成覆盖主景区景点并可服务居民的“主客共享”的旅游公交线网,让旅游出行更便捷;推进百里杜鹃与毕节、大方、黔西高铁站的无缝对接,在高铁站、机场设置百里杜鹃旅游咨询服务点,快捷客运乘车站,让游客来百里杜鹃更方便。

健全旅游配套设施。推动旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游公路服务点、景区风景道建设,构建“1个旅游集散中心、2个公路服务区、6个旅游服务中心、N个旅游服务点”的百里杜鹃“1+2+6+N”的全域旅游服务体系。加大旅游景区、休闲街区、乡村旅游点、交通集散点等旅游节点的厕所建设力度,鼓励引导临街、临景的单位商家厕所免费向游客开放,进一步强化“厕所革命”,用“旅游A级厕所”的标准再次升级,升级和巩固百里杜鹃“厕所革命”取得的成果。花海文化城休闲街区、庙脚旅游小镇、格佐新村、石牛二期、水口旅游服务区,要以全域旅游发展理念,按“主客共享”的模式“高规格、人性化、美学化”规划建设休憩座椅、便民设施与景观效果,让城市休闲街区也成为百里杜鹃美丽的一张名片。以国家标准为基本要求,以生态景观化为补充,从交通标识、出入口管理及停车场整体风貌上提级改造P2、P3等临时停车场,并合理布局建设规范的生态旅游停车场。

加快智能旅游设施建设。依托 5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术,推进 “互联网+旅游 ”深入发展,推动 5G网络景区全域覆盖,积极探索 5G+Al景区导览服务、 5G+AR辅助讲解业务、 5G+AI游记助手业务等旅游发展新模式,推进智慧旅游项目、数字旅游小镇、数字生态小镇建设和数字文旅产业发展,丰富旅游内容、提升游客体验。构建与全域旅游发展相适应的旅游大数据服务体系。高标准建设百里杜鹃旅游大数据中心和智慧旅游公共服务平台,完善假日旅游调度、公共服务、应急管理、宣传营销等多种功能,推动各景区、景点、酒店实现智能化和数字化。加快运营监测中心与省、市大数据中心的“上下联通”实现互联互通,加快实现全域游客集中区域免费WI-FI的全覆盖。

专栏4  旅游基础设施重点项目

景区项目:百里杜鹃避暑旅居乡村旅游带建设项目、大堰村乡村旅游及月季谷景区提级改造、阴河洞景点开发项目、小箐乡村旅游点提级改造项目、槽门巴雅喇满族观光旅游项目、古银杏景区建设项目、坪寨大黑洞旅游开发项目、民族特色旅游村寨建设项目、休闲生态农庄建设项目、百里杜鹃山水田园风光乡村旅游带建设项目、仁和乡精品农业观光园建设项目、仁和乡特色古村寨建设项目、仁和乡高山鱼产业特色村寨建设项目、民族特色旅游村寨建设、侏罗纪风情部落、新华村古彝时光文化旅游综合建设项目、百里杜鹃在拱村白族村寨建设、高潮村九里冲至大田乡村旅游示范带、穿山传统古村落旅游开发、花好月圆·爱情梦庄园项目、花田酒肆景区提级改造、九龙洞旅游项目、花王景区提级改造项目、百里杜鹃乡愁文化乡村旅游带建设项目、百里杜鹃民族风情文化乡村旅游带建设项目、百里杜鹃普底乡庆丰村千年紫薇园景区提级改造项目、百里杜鹃景区景观亭、景观阁、观景塔建设项目、普底乡茶旅农业观光园建设项目、普底乡庆丰村紫薇王旅游景点附属设施建设项目、普底乡沙沟村农旅综合体建设项目、普底乡永兴村乡村旅游点改造项目、普底乡迎丰村国家AAA级景区创建项目、普底乡红丰村林下旅游经济示范带建设项目、普底乡红丰村花间雅筑生态康养示范带建设项目、普底乡永兴村苗家别苑民宿项目、普底乡红丰村仡佬大寨建设项目、普底乡永兴村药王谷景点建设项目、生态鱼塘休闲观光项目、双坝村特色生态鱼塘休闲观光项目、刘家箐特色古村寨建设项目、沙厂乡白果村古银杏彝寨项目、沙厂乡兴隆村民居建设项目、槽门村满族民族风情园建设项目、黄泥乡安洛河漂流建设项目、花田酒肆景区龙塘酒肆休闲旅游项目、坝子村生态农业公园、黄泥乡河谷旅游观光项目、手爬岩古驿路旅游开发建设项目、虎鹰山山体公园开发建设项目、白鸡布依族寨建设、躲兵洞旅游服务开发、在拱村白族村寨建设、彝山彝寨民族村打造、慧泉岭(原名发落大坡)3A级旅游景区开发、阳光大地彝山花谷项目、营山村旅游项目、后坝社区旅游综合项目、大水大田农旅综合建设项目、百里杜鹃黄家坝阻击战遗址提级项目、箐山村旅游休闲综合项目、大石村水上旅游项目、鞍山村休闲垂钓项目、桃园组“一碗井、杜鹃花王”旅游项目、双坟坪子大草原旅游项目、鞍山村永和组银杏树、砂糖树(古树)旅游项目、炉山村高坡坪子生态农旅项目建设、炉山村大硝洞旅游项目开发建设、高潮村旅游项目库、炉山村炉山组项目、联兴村百合景区开发项目、百里杜鹃户外运动乡村旅游带建设项目、百里杜鹃古彝时光乡村旅游带建设项目、百里杜鹃休闲康养乡村旅游带建设项目、大青山茶旅一体化建设项目、迎丰茶旅一体化建设项目、平江茶旅一体化建设项目、中山茶旅一体化建设项目、林丰茶旅一体化建设项目、米底河水上乐园项目、汇境花卉农旅一体化建设项目、百里杜鹃茶旅文化城建设项目、贵州百里杜鹃茶旅一体化农业基础设施建设项目

旅游配套项目:戛木景区游客接待中心、戛木管理区旅游商品开发项目、戛木管理区农家乐改造项目、农旅融合田园综合体建设项目、金坡乡金银花旅游商品加工厂建设项目、百里杜鹃婚纱摄影基地建设项目、百里杜鹃杜鹃花研学基地建设项目、彝山花谷亲子研学基地、百亩稻田农事研学基地、斯维顿国际连锁度假酒店、杜鹃大酒店建设项目、旅游厕所建设项目、金坡乡化哪社区东门景旅游停车场建设项目、仁和乡全域旅游乡村公路提级改造项目、黄泥乡旅游公路建设、百里杜鹃旅游运输服务综合体、游客集散综合体、跳花坡景区商业服务综合体、旅游商品展销中心、百里杜鹃旅游文创产品打造、溶洞餐厅建设项目、百里杜鹃溶洞酿酒体验中心建设项目、贵州百里杜鹃龙塘村索道项目、贵州百里杜鹃鹏程大山索道项目、百里杜鹃房车露营基地、跳花坡景区营地建设项目、彝山花谷商业综合体、跳花坡农业产业及旅游区综合建设项目、百里杜鹃初水花源温泉酒店建设项目、百里杜鹃智慧旅游配套设施建设、休闲生态农庄片区(依托长生秘境景区新建其他吃喝玩乐一体式农家乐若干)、夜游花都灯光亮化工程、普底乡文旅商业街建设项目、普底乡大荒社区中寨乡村旅游示范街建设项目、普底乡杉林驿站建设项目、普底乡跑马社区乡村旅游集散中心建设项目、仁和乡全域旅游步道建设项目、百里杜鹃山地自行车建设项目、河谷空中列车体验项目、桥头社区马家坡康养综合服务体开发项目、鹏程社区发落坡至元岩、桥头、彝山花谷旅游观光索道开发项目、大水社区文旅电商综合体、凹水河旅游步道建设、水上休闲旅游综合体建设、营山村环境整治(三改)建设项目、炉山村路灯安装项目、炉山村娱乐广场建设项目、大田村旅游服务中心建设、仁和乡全域旅游乡村公路提级改造项目、黄泥乡旅游公路建设、黄泥至金沙西收费站旅游公路建设、百里杜鹃彝山花谷旅游公路工程、百里杜鹃普底乡文旅商业街建设项目、贵州百里杜鹃茶旅一体化农业基础设施建设项目、百里杜鹃乡村旅游扶贫(人居环境改造)建设项目——桥头村示范点。

休闲度假项目:沙厂“茶花旅”旅游小镇建设项目、龙塘生态综合旅游休闲度假村项目、百里杜鹃兴隆村四季云谷旅游度假区、百里杜鹃传统古村落旅游度假区建设项目、百里杜鹃大青山旅游度假区项目、百里杜鹃百纳乡贝玛峡谷生态旅游休闲康养度假区、百里杜鹃藏羌彝旅游度假区建设项目、百里杜鹃仙马河谷旅游度假区、百里杜鹃休闲康养旅游度假区。

旅游小镇:仁和乡旅游小集镇建设项目、桃园村呼吸小镇建设项目、“三叠纪世界”创意旅游小镇项目、石牛风情旅游小镇打造、水口休闲旅游小镇打造、鹏程社区鲜花小镇建设项目、普底乡旅游小镇综合改造项目、百里杜鹃花景桃园温泉康养小镇、百里杜鹃山花烂漫康养文化旅游小镇。

第七章  坚定不移推进农业现代化

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务,是解决发展不平衡不充分问题的重要举措,是推动农业农村高质量发展的必然选择。切实夯实农业发展基础,提高农业质量效益和竞争力,持续深化农村改革,不断解放和发展农村社会生产力,推动农村全面进步。

第一节  夯实农业发展基础

一、夯实农业发展基础。积极整合各类涉农资金,加大农业生产基础设施建设投入,加快完善示范点和茶叶等重点产业基地的基础配套,重点推进农田水利设施、农业生产区域交通、田间道路等建设,以及农业实用技术服务

加快推进农田水利设施建设。狠抓小型农田水利建设,积极争取中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金,整体推进农田水利工程建设和管理。以雨水集蓄利用为重点,兴建山区小型抗旱水源工程,加强大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设。大力发展节水灌溉。把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点,继续抓好基本完成大型灌区续建配套与节水改造,推进中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造,搞好节水灌溉示范,引导农民积极采用节水设备和技术。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围,实施重点涝区治理,建成比较完善的农田水利设施

加强农业生产区域交通建设。持续完善农业生产重点区域交通网络,实现农业生产道路与乡村道路互联互通,重点补齐农业生产机耕便道、特色经果林机耕道及农产品运输产业路建设,切实打通农业产业“最后一公里”,建成满足农业生产需要的机耕道、生产便道网络。

强化农业实用技术服务。推广应用小型化、多功能、组合式山地农业机械,加快推进粮食作物生产全程机械化,稳步发展经济作物和养殖业机械化,提升农机装备水平。推进大数据与农业产业深度融合,完善农业大数据平台,大力发展智慧农业,加快发展农产品电子商务。

要落实最严格的耕地保护制度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,完善相关法规政策,坚持控新治旧,加强监管,严格审批,确保耕地总量保持稳定。加快推进8400亩高标准农田建设,做好藏粮于地、藏能于市“两篇文章”

强化农业后勤保障。合理规划建设一批冷库,逐步完善冷链物流体系,提高农业生产的标准化、设施化水平,为农业产业发展和乡村振兴奠定基础。

二、强化农村基础设施后续管护。继续加大全区农村基础设施建设投入,进一步完善农村基础设施,不断改善农民生产生活条件。同时,要着力解决存在的重建设轻管护等问题,要强化农村公共基础设施的建设和管护,让公共基础设施发挥更大综合效益。强化村组公路建设管护,全面推进“四好农村路”建设,鼓励和引导农民群众积极参与农村公路养护管理工作。加强饮水安全工程管护,建立健全饮水安全工程养护制度和水质检测机制,进一步提高供水保障水平。做好村庄规划编制,进一步规范农民建房,坚决整治农村乱搭乱建行为,加强村庄建设管理。

第二节  提高农业质量效益和竞争力

深入推进农业绿色化优质化特色化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、特色小镇、少数民族村寨、森林人家、乡村民宿、家庭农场、生态农庄等。发展体验式、浸入式农业,实施智慧农业、“认养农业、认购农业 ”、订单式农业等模式,实现农村对城市、土地对餐桌的高质量农产品直接供给。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业,推动山产变商品、山民变商民,农舍变民宿、农民变店主。

做优做强特色农业产业。以高速公路沿线、县乡公路沿线、500亩以上坝区、旅游景区、重要水源地以及其它25度以上坡耕地,布局烤烟、茶、花卉、蔬菜、食用菌、中药材“六大区域”特色产业。做优做强烤烟产业:保持烤烟产业发展面积不发生陡降激增,保证其他产业不与烟叶争地、不与烟农争利,夯实产业基础,提升发展效益,积极发展特色优势产业。要巩固好2.5万亩烤烟种植面积,科学合理划定保护好基本烟田,避免多年生作物的种植安排和烤烟争地的现象。做优做强茶产业:重点抓好全区已种植的4.3万亩茶叶田间管护,加强茶产业专业工人队伍培训,确保茶叶逐步投产。要围绕茶旅融合、农旅融合,持续保障和加大资金投入,今后5年每年预算不低于2000万元资金作为茶产业发展资金,落实最严格的质量标准,努力打造茶旅融合发展示范区。做优做强花卉产业:围绕景区景点周边、主要公路沿线、饮用水水源保护地、乡村振兴示范点等重点区域,大力发展木本花卉,通过发展花卉产业有效推动旅游产业发展,并推动花卉商品化发展进程。做优做强蔬菜产业:立足我区实际,继续抓好蔬菜订单发展模式,重点打造仁和时令蔬菜基地,百纳、沙厂、大水莲花白种植基地,黄泥、大水、仁和、沙厂、戛木、鹏程辣椒种植基地,确保全区蔬菜种植面积稳定在7万亩做优做强食用菌产业,继续抓好以冬荪和香菇为主的食用菌产业,确保全区食用菌种植面积稳定在0.25万亩左右做优做强中药材产业,大力发展金银花、金花葵、天麻、玉竹等中药材品种,重点培育金坡乡至仁和乡金银花种植产业带。到2025年,建成8100亩规模化中药材种植基地。

培育壮大经营主体。一是培育壮大龙头企业。充分发挥龙头企业示范引领作用,进一步完善和落实农业产业发展扶持政策,引导龙头企业带领合作社跑市场、采购加工销售农产品,在此基础上加大农业招商引资力度,引进一批技术实力强、市场前景优、经营信誉好、有社会责任心的龙头企业到我区发展产业。二是充分发挥瑞禾集团在农业产业结构调整中的引领作用,整合多方资金、资源支持瑞禾集团抓好现有产业基地建设,特别是茶园管护、茶旅融合、茶叶加工、销售渠道、流通领域等方面的建设。要采取“国有公司主导主建、经营主体主管主销、村合作社主耕主种”运营方式,推动更多国有资本进入农业领域,实现“乡乡有农业园区”,巩固农业产业结构调整成效,夯实乡村振兴产业基础。三是规范提升专业合作社。探索建立“空壳社”清理整治常态化工作机制,大力推进“村社一体”合作社建设,持续推进基层党支部领办合作社,支持合作社把农民组织起来,按照龙头企业的订单要求,统一标准、技术、管理进行规模化、标准化种植。全面落实“四大班子”成员联系乡(管理区)指导合作社的规范提升工作,县级领导和区直单位领导挂帮联系帮扶村的1个合作社,集中人力财力智力资源扶持合作社发展壮大。

多措并举强化科技服务。一是组建技术团队和技术培训专班,推动区乡农技人员面向基层开展技术服务,强化技术培训和生产技能培训,创新财政资金使用方式,支持向各级农业科研机构、农业龙头企业等单位购买科技服务。二是加强基层农技队伍建设。注重选拔适合产业发展需要的各类人才,每年遴选一批具体从事农业产业发展的人员到增城区等先进地区学习锻炼,建立吸引、激励和留住人才的体制机制,鼓励支持事业单位专业技术人员领办创办农业项目。三是加强农村带头人队伍建设。紧紧围绕推进农村产业革命,注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复退军人中,选拔培育一批政治素质好、产业发展能力强、有经营管理经验的优秀村党组织带头人。

品质品牌并重提升农产品质量。一是大力实施质量兴农战略,强化农业投入和农产品质量安全监管,重点开展以茶叶、蔬菜、食用菌等为重点的农产品质量安全监测。以农药及农药残留、瘦肉精、兽用抗菌药及兽药残留、生猪屠宰监管、农资打假等整治行动为抓手,组织开展农产品质量安全专项整治。二是实施品牌强农战略,推进百里杜鹃农产品品牌建设。充分发挥百里杜鹃国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区的品牌优势,借助乌蒙山宝·毕节珍好区域公共品牌,打造百里杜鹃高山生态茶、中药材、食用菌等农特产品品牌,加强百里杜鹃特色优势农产品宣传推介活动,支持企业在区内外主流媒体、网络新兴媒体等渠道进行推广宣传,扩大品牌知名度和市场影响力。

区内区外并重畅通产销对接。积极拓展畅通产销对接机制,推进绿色农产品进学校、进医院、进机关、进企业、进社区、进超市,建立区内稳定的产销关系。用好统一战线、增城区帮扶机遇,积极引进和培育大型采购企业建立直采农产品基地或生产基地,积极争取创建一批粤港澳大湾区农产品生产基地。瞄准遵义、贵阳、重庆、武汉、粤港澳大湾区等重点目标市场,组织开展产销对接、农产品展示推介,加强营销平台载体建设,努力抢占省内外市场。充分发挥电子商务在农产品上行、促进农民增收中的重要促进作用,加快推进村级电商服务站点建设,充分发挥益农信息社的平台作用,不断完善电商公共服务支撑体系。

专栏5 农业重点项目

黄泥乡槽门村农业产业基础设施建设项目、黄泥乡全域土地综合整治试点、百里杜鹃管理区“十四五”仁和乡全域土地综合整治试点、百里杜鹃管理区“十四五”沙厂乡全域土地综合整治试点、戛木管理区产业结构调整项目、戛木管理区食用菌基地建设项目、戛木管理区养牛项目、戛木管理区养鱼项目、金坡乡金银花加工厂建设项目、金坡乡林丰村农旅结合茶叶加工厂、普底乡农业基础设施建设项目、普底乡庆丰村土地整治项目、普底乡土地宜机化改造项目、普底乡农产品加工产业园建设项目、仁和乡双坝村产业扶贫特色林下养殖业、仁和乡中河村特色果蔬种植园、仁和乡响水村特色林下养殖、仁和乡朝阳村特色果蔬种植园、仁和乡生态猕猴桃种植园、仁和全域旅游茶叶园区建设、沙厂乡食用菌产业园区项目、沙厂乡白果村大路组中草药发展项目、沙厂乡沙厂社区茶叶基地项目、精品李子种植、科技杨梅种植、猕猴桃种植、葡萄种植、中药材种植、蜜蜂养殖、水产养殖、耕地测土配方改良及整治、水产养殖基地、育肥猪养殖场、林下种草养羊、蔬菜大棚、经果林种植基地、蒲公英种植基地、鲜花种植基地建设、白鸡村中药材种植、鲜花种植基地建设、鲜花种植基地建设、大水乡蓝莓园、沙厂乡土地整治项目、戛木管理区机耕道建设、茶叶交易中心建设项目、茶叶检测中心建设项目、百里杜鹃蓝莓产业园、百里杜鹃花卉产业园、百里杜鹃茶博园、中山茶场高标准茶园、大青山茶场高标准茶园、迎丰茶场高标准茶园、百里杜鹃生态茶园追溯系统建设项目、百里杜鹃高山冷凉抹茶生产建设项目、百里杜鹃竹博园建设项目。

第三节  持续深化农村改革

要抓好农村集体产权制度改革收尾工作,用好农村集体产权制度改革成果;要推动农村“三变”改革、塘约经验实践向纵深延伸,进一步扩大改革试点示范范围,以土地流转、务工收入、股份分红等形式拓宽农民增收渠道;要不断巩固深化“村社合一”,通过党建引领把群众组织起来,建立健全股权合作、资金整合、产业带动等机制,规范合作社运行,形成带动农业发展的新力量;要加强农村精神文明建设,积极引导农民自觉践行社会主义核心价值观,深化拓展群众性精神文明创建活动,强化党的路线方针和强农惠农富农政策宣传,引导农民听党话、感党恩、跟党走;要持续推进农村移风易俗工作,引导和鼓励基层群众性自治组织采取村规民约等约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气进行治理。

第八章 坚定不移推进新型工业化,

结构性重塑轻重工业体系

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,大力实施产业发展提升行动,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  推进传统工业绿色化转型

坚持走高端化绿色化集约化信息化路子,坚持“减矿不减产、产销双平衡 ”原则,推进煤矿兼并重组,优化整合煤矿资源,推进煤矿绿色化清洁化,推进矿山修复和生态治理,淘汰落后产能,推动煤矿企业向大型现代化煤矿迈进。

——加快转型升级。继续巩固煤矿机械化智能化改造项目成果,持续推行优先开采保护层为主的综合防突措施,推动煤矿配套建设与产能相匹配的洗选厂,做到绿色化清洁化,达到增产提质目的。推进百万吨级现代化大型煤矿建设,推动煤矿企业向大型现代化煤矿迈进。完成黔金、红林2个煤矿智能化采掘工作面改造,建成广木煤矿,启动林场、盈营、大湾子、化育、金象、梯子岩、星昇煤矿建设。到2025年,完成原煤生产500万吨,电煤供应300万吨。

推进绿色发展。紧盯煤矿和非煤矿山,实行最严格的生态保护制度,推进矿山扬尘、污水、噪音综合治理,抓好煤矿瓦斯抽采和利用,建立完善矿山生态保护修复机制,打造花园式矿井,推动传统企业向绿色生态转型。

发展特色农产品加工业。要深化农产品加工业提升行动,培育主导产业、骨干企业,发展农特产品加工、绿色生态食品加工、特色农旅商品加工产业,推动农村一二三产业融合发展。要加快发展生态特色食品加工,推动中药材精深加工,开发药食同源产品,做强本地特色食品产业,推动本地特色食品向产业化、规模化、品牌化、定制化方向转变。

推动工业+旅游融合发展。围绕“发展旅游扩大需求、发展工业提供产品供给”的思路,打造一批城市休闲型、产业园区集聚型、企业观光体验型、博物馆展示型、文化创意集聚型的工业旅游示范点。大力推进工业企业开展“工业+旅游”,以工拓游,以游促工。要坚持集约集聚集群,筑巢引凤、招培一体,大力发展集生产性、观赏性、参与性与文艺性于一体的工业旅游,规划建设旅游特色轻工产业集聚区,引进、培育、孵化一批旅游商品研发、生产、销售企业,构建特色化发展、个性化定制、互动性体验一体的旅游轻工产业体系。要大力推行前店后厂、网上网下一体化发展模式,按照合理选址、科学规划、扶持发展原则和增加品种、提升品质、培育品牌思路,积极发展作坊式旅游特色轻工产业街区。要发挥传统历史民族文化优势,提高工艺美术品和旅游休闲用品档次,研发推广文化元素突出、有民族和地域特色的产品。

第二节  积极发展新能源利用产业

鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组,引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移。大力发展基础能源,做优煤炭产业,扎实推进能源工业运行新机制建立,合理规划建设新能源汽车充电桩,推进地热能、煤层气、页岩气、氢能、风力发电、光伏发电等加快发展,着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进煤矸石处置利用规范化,大力发展新型建材,提高煤矸石综合利用率。推动智能建造与建筑工业化协同发展,促进建材产业向高端化、集聚化、绿色化方向发展。稳妥发展煤化工产业。

第三节 加快发展旅游商品特色产业

坚持生态、绿色、环保,积极发展一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,构建绿色低碳产业体系。积极推行 “前店后厂 ”模式,规划建设旅游商品研发设计、生产加工园区。以发展旅游食品、旅游工艺品、医药保健品、旅游文化用品、旅游酒店用品、民族服装服饰等产业为重点,做大做强旅游商品产业集群。推进“百里挑一、一贯好茶 ”品牌塑造和宣传营销,有计划推进满足茶叶生产加工厂建设。加快发展生态特色食品加工,推动中药材精深加工,推进生物资源产品和药物新品种研发和产业化。实施乡村产业振兴计划,大力发展优质农产品精深加工,推动食品产业向规模化、品牌化、定制化方向转变。

专栏6工业重点项目

黄泥乡桃园村饰面用灰岩矿、鹏程管理区联兴村饰面用灰岩矿、新华村制灰用灰岩矿、新华村饰面用灰岩矿、金坡乡化窝社区、大型石材厂建设项目、仁和乡特色产业园区建设、龙塘“茶花酒”生产加工厂建设项目、高潮村坪寨茶叶加工厂、百里杜鹃农特产品包装加工项目、大青山酒厂、沙厂乡营竹村茶叶加工基地建设项目、众成石材加工厂、黄泥乡石材加工厂、黄泥乡石材工业集聚区、辣椒加工厂建设项目、鹏程街道2020年中央第二批财政专项扶贫资金(扶贫发展资金)新建辣椒加工生产基地项目、鹏程管理区2020年第一批中央财政扶贫资金新建桥头白酒生产加工基地项目、阿西里西(广州)科技有限公司扶贫车间加工鲜花饼在拱社区和鸣服装设计有限公司、鹏程街道航空食品加工基地、里杜鹃鹏程街道2020年中央第二批财政专项扶贫资金(扶贫发展资金)入股有机肥加工生产项目、高潮社区亚克力玻璃厂、大数据中心、智慧工业建设、云电商平台组建、智慧旅游建设、智慧城区建设、智慧农业建设、智慧医疗建设、百里杜鹃有机肥加工厂、龙塘村“茶花”酒厂建设项目、有机无机复混肥加工厂建设项目、百里杜鹃高山冷凉抹茶生产建设项目、百里杜鹃花田瑞禾辣椒烘干厂建设项目、食用菌工厂化生产基地建设项目、高潮村茶叶加工厂建设项目、沙厂乡中山村茶叶加工厂建设项目、百纳乡新华村茶叶加工厂建设项目、普底乡迎丰村茶叶加工厂建设项目、黄泥乡槽门村茶叶加工厂建设项目、金坡乡林丰村茶叶加工厂建设项目、茶具加工厂建设项目、茶叶箱包加工厂建设项目、食用菌工厂化生产基地建设项目、花卉深加工厂建设项目。

第九章 以旅游促进服务业均衡化发展

加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,推进服务业标准化、品牌化建设,建设现代服务业集聚区。积极发展健康、养老、健身休闲、家政服务等产业,推动体育产业高质量发展、丰富健身服务种类,完善家政服务标准、信用、培训等体系,更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。

第一节  大力发展旅游服务业

聚焦高品质、多样化促进旅游服务业发展要加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,紧扣六要素、聚焦高品质,加快建设设施齐全、功能完善的旅游饭店,培育一批主题饭店、精品民宿、温泉酒店、乡村客栈、休闲农庄,进一步推进床位、餐位、车位三位扩张,推动旅游服务业形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要积极培育新业态新模式新载体,加快市场主体建设,加快农村电商发展,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,引导平台经济、共享经济健康发展,完善城乡物流配送体系,建设现代服务业集聚区。

做实“民宿”产业。把民宿作为推进农旅融合的主抓手、释放旅游发展红利的助推器和推进创新创业的主阵地,坚持市场化建设、公司化运营,大力实施“农业+民宿”“民宿+旅游”战略,推进民宿产业集群化发展,盘活乡村生态、土地、农舍等资源存量,挖掘乡土文化、注重创意设计、融入旅游要素,制定全区民宿产业发展规划和“百茶民宿、百花民宿”具体规划,加快推进小河冲、狮子山民宿规划建设,推动山产变商品、山民变商民,农舍变民宿、农民变店主。到2025年,力争全区床位数达到2.5万张以上。

发展文化体育业。依托“地球彩带.杜鹃王国.养生福地.清凉世界”彝族火把节、祭花神、彝族年、苗族神鼓节文化资源优势,大力发展具有百里杜鹃特色的文化产业,打造文化品牌。推进体育市场化改革,加快建设布局合理、功能完善、门类齐全的现代体育市场服务体系。

发展健康养老服务业。夯实基本医疗服务体系,积极发展医学检验、检查、药学研究、临床试验,大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老业,推进医养结合发展养老服务业,支持社会力量举办养老机构。

第二节  大力发展生产和市场服务业

发展电子商务。以花海文化城为中心,向周边乡(管理区)辐射的大电商、大园区、大平台、大物流、大服务的电子商务发展格局。搭建网上交流、产品展示、食宿预订、游客投诉、移动支付等多功能为一体的旅游电商平台,推出一批附加值高、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品,确保新增上市旅游商品60款以上。加快推进电子商务集群网状发展,促进平台经济快速成长。

发展现代物流业。以物联网、云计算、电子标签(RFID)等现代信息技术为支撑,加快物流基础设施建设,大力发展智慧物流,建成面向花海文化城至将建设的百里杜鹃火车站,向沿线辐射的重要物流节点区。

发展会展服务。围绕“有花办节、无花办展”思路,统筹进行谋划,积极开展和承办各类文体活动,集聚旅游人气,带动旅游经济发展。完善会展基础设施,提升大千美食文化节、各乡镇(管理区)特色旅游等自主会展品牌,积极引进大型知名品牌展会,努力形成“展、会、节”多元发展的格局。

第三节大力发展现代智慧服务业

以全域旅游、便捷支付、智慧物流为重点,促进数据资源整合转化为新型融合服务产品,提升服务业大数据应用创新能力,带动服务业企业与大数据深度融合。推进全域旅游大数据应用。大力推进“大数据+全域旅游”,编制百里杜鹃全域旅游大数据应用方案,开发“云游百里杜鹃”APP移动端应用功能,进一步扩大“云游百里杜鹃”智旅平台商户数据采集量和涉旅数据覆盖面,实现由传统销售模式向全新“互联网+”营销模式的转型升级,带动服务业企业与大数据深度融合。实施区块链+智慧旅游。利用区块链优化智慧旅游“一站式”服务平台,推动数据采集挖掘与融合应用,构建公平便捷、诚信透明的全域旅游体系。促进移动便捷支付和电子支付应用推广。加大金融领域大数据应用,推广移动便捷支付和电子支付,逐步实现移动支付在公共交通、生活服务、文化教育等公共服务领域的全面应用。推进智慧物流大数据应用。大力推进物流基础设施建设,加强对冷链物流信息化建设的引导,进一步提升全区农产品储藏、运输环节的冷链水平和生产端的集散能力。加快推进物流园区数据接入物流云工作,确保物流云核心数据自有、自控,引导全区物流信息化向前迈进。

专栏7服务业重点项目

普底乡冷链物流中心建设项目、普底乡中医疗养馆建设项目、百纳乡新华村康养项目、沙厂乡农村电子商务(冷链物流)建设项目、百里杜鹃冷链物流集配中心、百里杜鹃管理区全区1:500影像图航拍、戛木电子商务综合服务中心、乡(街道、管理区)畜牧兽医站、运输畜禽车辆清洗消毒中心、百里杜鹃管理区畜禽定点屠宰厂(场、点)、百里杜鹃大湾区“菜篮子”出口保供基地建设项目、百里杜鹃智慧商场、百里杜鹃电子商务产业园、百里杜鹃管理区冷链物流体系建设项目。

第十章 推进旅游产业高质量发展,

奋力开创转型发展新局面

坚持 “温泉民宿、医疗康养、林业花卉 ”“三业并重 ”,坚定不移推动产业转型、路径转轨、动能转换,大力实施产业高质量、战略性发展“一号工程 ”,引导产业集聚集群集约发展和裂变式发展,打造现代化温泉旅游示范区、康养旅游目的地、休闲农业示范区,全面夯实旅游产业化引领带动新型城镇化、农业现代化、新型工业化高质量发展的产业支撑。

第一节  推进温泉民宿产业集群化发展

加强地热资源开发利用,按照西部率先、东部跟进的思路,推进全区温泉民宿产业发展规划、建设、运营等工作,推进温泉小镇规划建设,着力打造西部中部两个温泉产业集群,打造温泉康养旅游度假区,推进温泉旅游示范区建设做强发展产业、培育发展动能、优化发展路径。聚焦推进旅游产业化、新型城镇化,把握好“时、度、效 ”,科学合理制定全区温泉产业发展布局,建立完善温泉产业发展五年规划,有序推进启化温泉、桥头温泉、大田温泉、湾塘温泉建设,快速推进花都温泉、永兴温泉、戛木温泉等温泉勘探。推动 “十四五 ”时期温泉经济发展开好局起好步。抓好6个温泉民宿、温泉酒店项目建设,坚定不移推进温泉、民宿集群化发展

把民宿作为推进农旅融合的主抓手、释放旅游发展红利的助推器和推进创新创业的主阵地,坚持市场化建设、公司化运营,大力实施“农业+民宿”“民宿+旅游”战略,推进民宿产业集群化发展,盘活乡村生态、土地、农舍等资源存量,挖掘乡土文化、注重创意设计、融入旅游要素,制定全区民宿产业发展规划和“百茶民宿、百花民宿”具体规划,精心编制农房建设指导性规划,提升农房建设质量,打牢农房变民宿的基础。加快推进小河冲、狮子山民宿规划建设,推动山产变商品、山民变商民,农舍变民宿、农民变店主。抓好6个温泉民宿、温泉酒店项目建设。到2025年,全区民宿产业实现规模化发展,成为农民增收的重要来源。

第二节  推进医疗康养产业一体化发展

推进“医疗+旅游 ”跨界融合,积极发展健康养老、健康旅游、健康养生、健康食品、健康服务和健身休闲运动产业,加快推进百里杜鹃“查、治、研、养 ”和养老中心、康复中心、月子中心、医养中心、体检中心、学术研讨中心、老年人照料中心 、中医疗养中心等“四位一体八中心 ”项目建设。持续抓好避暑康养旅游,深化 “两气 ”换“两气 ”实践,大力发展旅居地产、康养地产和康养服务产业,建设生态小镇,打造森林乡村,加快推动资源优势转化为经济优势。积极抢抓应对人口老龄化国家战略机遇,开发老龄资源、发展银发经济,围绕“设施适老、生态养老、社会敬老、产品宜老 ”等推进老年友好城市建设,抓好城市设施适老化改造,打造绿色城市、鲜花城市,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

推进人民医院如期开业运营,抓好查、治、研、养和体检中心、月子中心、康复中心、医养中心、学术研讨中心、养老中心、老年人照料中心四位一体七中心项目建设;要深化清新空气、凉爽天气换来充足人气、旺盛财气实践,持续抓好避暑康养旅游,大力发展旅居地产、康养地产和康养服务产业;要积极开发老龄资源、发展银发经济,围绕设施适老、生态养老、社会敬老、产品宜老等推进老年友好城市建设。

第三节  推进林业花卉产业商品化发展

做强“花卉”产业。坚持 “产业景观化、景观经济化 ”,全域推进花卉商品化发展,建立完善订单种植机制,推进花卉苗木基本自给自足,逐步拓展花卉外销市场,抓好现有花卉基地发展,培育壮大独具特色的花卉产业,推进 “粮农变花农”。支持戛木将花田酒肆打造成贵州最大月季花种植基地和科普基地,推进彝山花谷景区创建国家旅游度假区,围绕重要景区景点、旅游公路沿线、城乡周边等重点区域,抓好现有花卉管护,制定完善全区花卉种植总体规划和年度计划,建立完善土地流转保障机制和群众利益链接机制,促进“花卉”产业快速发展。

做大茶产业。坚持把茶产业作为区域主导产业加快发展,推进茶叶产权制度改革,创新茶叶产业管理经营机制,着力构建产权清晰、管护有效的茶叶产业发展体制机制,持续抓好 4.5万亩茶叶产业发展,更多运用市场化的思维扩大茶叶种植规模,打造一批茶旅融合发展基地,推进茶产业高端化规范化法治化发展。围绕打造“高山、生态、有机”品牌,完善茶叶种植管护机制和绿色化发展保障机制,分类分期培育一批种茶、护茶、制茶能手,重点推进迎丰、大青山、大竹山“三个茶场”茶旅一体化建设。

大力发展林下种植养殖产业。围绕推进林花、林药、林菌、林养、林宿等业态融合发展,大力发展林下种植、林下养殖产业。抓好退耕还林、国储林、木本花卉、竹子种植工作。认真对照 “三带 N组团 ”林下经济发展规划和 5年 15万亩林下经济发展任务,推进林花、林药、林菌、林养、林宿、林蜂等业态融合发展,向林下进军破解耕地瓶颈、拓展农业增量、促进农民增收。

专栏8主导产业重点项目

彝山花谷温泉康养旅游度假区建设项目、桥头社区温泉项目、启化村温泉项目、百里杜鹃大水乡旅游温泉建设项目、黄泥乡温泉康养中心建设项目、黄泥乡山涧温泉休闲养生园建设项目、营山村乌泥河生态茶园建设项目、百里杜鹃桥头社区马家坡康养综合服务体建设项目、中国百里杜鹃国际康养旅游度假项目(一期)、仁和长生秘境度假区、茶叶研究所建设项目、百里杜鹃高山冷凉抹茶生产加工建设项目、百里杜鹃茶文化小镇建设项目、仙马河谷原生态民宿旅游开发项目、百里杜鹃金螳螂大欢坡民宿建设项目、百里杜鹃桥头濯缨谷至龙井沟一带民宿、普底乡山地特色民宿建设项目、百里杜鹃跳花坡景区民宿度假区建设项目、百里杜鹃金坡乡桶井民宿、仁和乡大硝洞特色洞穴民宿建设项目、跳花坡西入口山寨民宿项目、百里杜鹃戛木管理区民宿项目、百里杜鹃新华村民宿项目、小桥野趣民宿建设项目、拉车村狮子山民宿度假区、百纳乡元宝山民宿、原生态民宿旅游开发项目、兴隆村民宿度假村、花都里民宿项目(二期)、金坡东门民宿客栈项目、百里杜鹃营山茶舍民宿、百里杜鹃花卉旅游小镇建设项目、贵州百里杜鹃汇境花卉科技园建设项目、花卉基地建设项目、花卉示范带建设项目、杜鹃花种子基因库项目、西南地区杜鹃花卉交易市场项目、百里杜鹃金花葵种植及加工项目、高潮村坪寨花卉加工厂、百里杜鹃花卉旅游小镇建设项目、花卉种植项目、百里杜鹃花卉交易中心、百里杜鹃冷凉花卉项目、普底乡两山经济示范带建设项目百里杜鹃汇境花卉科技园建设项目、百里杜鹃生态茶产业全产业化建设项目、百里杜鹃茶园机械化建设项目、百里杜鹃林瑞杜鹃花卉苗木基地、贵州百里杜鹃管理区杜鹃花种质资源库建设项目、贵州百里杜鹃茶博园建设项目、百里杜鹃化肥加工厂项目、杜鹃花种质基因库项目、杜鹃花种植研究所建设项目、茶叶研究所建设项目。


第四篇

优化区域协调发展布局

严守发展和生态两条底线,严守“三线一单”约束,优化生产、生活、生态空间,引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局,在推进以人为核心的新型城镇化上取得新进步,构建主体功能清晰、区域经济优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐、高质量发展布局,彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。

第十一章  科学布局发展空间

统筹划定落实生态保护红线、永久基本粮田、城镇开发边界,科学布局生态、农业、城镇空间,建立健全国土空间用途管制体系,促进“三生”融合,构建各类主体功能区差异化发展格局。

第一节  优化城镇空间布局

坚持城乡统筹和景城一体、产城一体,产城景互动,坚定不移走 “山为景、桥隧连、组团式、集约化 ” 山地特色新型城镇化发展之路,按照差异化、特色化发展思路,围绕 “温泉兴城、康养兴城、产业兴城 ”建“温泉新城、康养新城、产业新城 ”,推进康养观光新高地、避暑旅居聚集地、长生秘境度假区建设,推动 “西部崛起、东南突破、中部开发”,推动全区实现包容互补、协调发展。推进小城镇“8+X”项目建设,推进乡乡、村村、景景聚点成线、连线成面发展,建设生态小镇、温泉小镇、航空小镇、数字小镇、鲜花小镇和森林乡村,不断优化城镇格局、实化产业支撑、提升承载能力,着力打造一座让旅途更美好的城市、全域让游客更向往的乡村。2025年,全区城镇化率达50%。

第二节  多层次布局绿色空间

北部山地特色产业聚集区包括百纳乡、沙厂乡及九龙山国有林场。该区与金沙县、黔西县毗邻,杭瑞高速、326国道横贯其中,起到承西连东、联南接北的作用,商业经济辐射区域较广。

中部生态保护区即贵州百里杜鹃省级自然保护区范围,其中核心区1461.1公顷,占保护区总面积的13.3%;缓冲区1529.6公顷,占13.9%;实验区8009公顷,占72.8%

东南部生态旅游发展区包括普底乡、金坡乡、大水乡、仁和乡、黄泥乡及戛木管理区。以普底、金坡、仁和等片区的杜鹃花海为核心充分利用米底河大水温泉、民族村寨优质生态旅游资源聚集区,打造和提升形成新的旅游线路和产品序列在花期丰富游览内容,缓解游客集中核心区的压力,在花期之外成为百里杜鹃旅游发展的主要空间,从而可形成全域景区、全域旅游。

西部生态文化体验区包括花海文化城及鹏程管理区,利用该区有彝族、苗族、白族、仡佬族等少数民族,少数民族人口占总人口52%以上,多元的民族形成的多元民族文化,建设贵州省域大旅游发展中的黔西北民族文化生态旅游区

第三节严格农业空间保护建设

统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格土地用途管制。采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,完善相关管理规定,坚持控新治旧,加强监管,严格审批,确保耕地总量保持稳定。坚决遏制耕地“非农”,严禁违规占用耕地,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。坚决防止耕地“非粮”,科学合理利用耕地资源,明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少、质量有提高。加快推进8400亩高标准农田建设,做好藏粮于地、藏能于市“两篇文章”

第十二章 坚定不移推进新型城镇化,

奋力构建区域发展新格局

坚持 “三足鼎立 ”发展布局,大力实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,构建高质量发展的国土空间布局和新型城镇化支撑体系。

第一节  加快花都扩容提质

按照“多规合一”要求,做好花都控制性规划修编工作,明确空间功能定位和产业总体布局,统筹抓好花都城市景观、市政道路、垃圾清运、地下综合管廊等市政设施配套建设。壮大花都,打造成为辐射周边产业发展的综合型服务中心,为周边产业发展提供配套服务。推进道路提级改造。促进花都一带普底、百纳两翼发展,加快花都城市基础设施建设,推进移山大道、彝山花谷环线、花都至彝山花谷、杭瑞高速百里杜鹃站至化育至彝山花谷等路网建设。强化城市地下空间开发,扩大城市发展空间。推进美好环境与幸福生活“共同缔造 ”,根据人口结构、文化心态、消费需求等完善停车场点、农贸市场、综合市场、医院学校、休闲广场、全民健身中心、图书馆、文化馆等市政设施和公共服务建设,大力发展教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐、体育健身等服务产业,打造完整社区。加强城市公园、休闲景观设施建设,大力实施城市增绿工程,推进鲜花城市建设,增强城市供水、供电、供气、通讯保障的可靠性,推进地产项目建设扩大城市容量,推进生态绿化、服务设施、商业体系建设提升城市质量。坚持先集再游后散,推进花都大型综合客运站建设,组建旅游地接社,规划建设以百里杜鹃为中心的精品旅游线路。发挥比较优势,深化旅游地产“建销分离 ”发展模式,推进避暑旅居、康养民宿等改善型住房建设,推动房地产更好服务扩大内需。2025年底,完成4个以上完整社区打造。

专栏9市政基础设施重点项目

花都外环路坪子至人民医院段道路、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花冠路-4号路)建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花普路)建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花鹏路)建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(11号-23号路-2号路-花萼路)建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花园路-20号支路)建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花山路)建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(移山大道)建设项目、贵州百里杜鹃花海文化城公路建设工程综合管廊附属设施提标改造工程、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花院路)建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花兮路)建设项目(26号路)、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(青云路)建设项目(13号路)、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花畔路)建设项目(14号路)、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(青苗路)建设项目(12号路)、百里杜鹃百纳乡新大街路面工程建设、百里杜鹃百纳乡集镇路面工程建设项目(白改黑)、百里杜鹃仁和乡通村通组公路改造项目、百里杜鹃沙厂乡县道竹安路改扩建项目、百里杜鹃沙厂乡农业废弃物资循环利用及清洗路面设备购置项目、百里杜鹃沙厂至奢香军营公路建设项目、百里杜鹃沙厂乡路灯安装工程项目、百里杜鹃管理区黄泥乡通组路、进寨路改扩建、百里杜鹃普底乡集镇扩容配套路灯、百里杜鹃花都市政路(坪子至人民医院段)、百里杜鹃花都市政路网提级改造、百里杜鹃城市路网(百联路)建设项目、百里杜鹃城市路网(1号路)建设项目、百里杜鹃城市市政路9号路建设项目、百里杜鹃城市市政路3号次干道建设项目、百里杜鹃城市市政路6号支线建设项目、百里杜鹃城市市政路7号次干道建设项目、百里杜鹃城市市政路5号次干道建设项目、百里杜鹃城市市政路24号支线建设项目、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花匠路)建设项目(2020-522429-78-01-031659)、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花蕊路)建设项目(2020-522429-48-01-265295)、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(花香路)建设项目(2020-522429-48-01-270232)、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(普大路)建设项目(2020-522429-48-01-305651)、百里杜鹃花海文化城城市市政道路(普金大道)建设项目(2020-522429-48-01-304916)、百里杜鹃百纳乡新大街停车场建设项目、百里杜鹃金坡乡煤洞场、化窝、化哪公共停车场、仁和乡村振兴示范点景观大道、百里杜鹃沙厂乡乡村振兴示范点景观大道改扩建项目、百里杜鹃普底乡中街停车场建设项目、百里杜鹃管理区戛木管理区停车场建设项目、普底乡集镇燃气供应设施建设项目

第二节  着力打造特色小城镇和特色小镇

深入落实小城镇“8+X”行动计划、特色小城镇和特色小镇建设三年行动计划,立足百里杜鹃以旅游为主导产业,重点培育康养、医养、温泉、花卉主导产业,加快建设相应特色小城镇和特色小镇,形成分工明确、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。大力培育省级特色小城镇和省级特色小镇,在2022年完成普底乡特色小城镇、彝山花谷特色小镇打造工作,到2025年,普底乡、沙厂乡、大水乡、仁和乡小城镇“8+X”建设综合达标率98%以上,金坡乡、黄泥乡、百纳乡小城镇达标率95%以上。

打造旅游小镇。坚持宜游则游,结合发展全域旅游、山地旅游,依托百里杜鹃景区,丰富山地旅游业态,把普底、百纳等打造成休闲康养小镇,建设百里杜鹃东大门新理念特色小镇、大水温泉小镇。

打造文旅小镇。坚持宜文则文,依托百里杜鹃浓郁的民族风情资源,结合各乡区(街道办)的人文、历史、自然、交通、资源禀赋优势和产业结构特征,以绿色发展为主题,以转型升级为主线,合理进行功能和产业定位,推动特征鲜明、产业独特的金坡、仁和、大水、黄泥、沙厂、戛木6个文旅特色节点集镇打造。

打造特色农产品小镇。坚持宜农则农,深入推进农村产业革命,积极发展农产品精深加工,打造一批服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇。

打造商业小镇。坚持宜商则商,结合发展通道经济,依托重要交通节点,因地制宜建设一批零距离换乘交通枢纽,打造一批智慧高效、便捷价廉的商贸物流小镇。

专栏 10小城镇基础设施建设

黄泥乡特色小城镇建设项目、戛木特色集镇建设、戛木管理区路灯、戛木政务综合服务中心、人居环境庭院改造、戛木管理区金融服务点、戛木街上农贸市场建设、百里杜鹃花海文化城农贸市场、戛木管理区农村“三改”项目、百纳乡集镇综合改造项目、金坡乡小城镇建设项目、普底乡太阳能路灯建设项目、仁和乡旅游小集镇建设项目、仁和乡灯光照明项目、旧街道改造、移动式垃圾收纳系统建设、百纳乡集镇农贸市场建设项目、沙厂乡路灯安装工程项目、沙厂乡通讯提级改造项目、沙厂乡农贸市场建设项目、沙厂乡集镇建设项目、沙厂乡“三改”工程项目、特色小城镇建设、建集贸市场、百里杜鹃2014、2015年度扶贫生态移民(2015棚户区改造)普底乡庙脚村安置点、

百里杜鹃庙脚安置房三五标(2016年棚户区改造)工程、百里杜鹃百纳乡新大街管网工程项目、百里杜鹃百纳乡新大街民族风情建设项目、百里杜鹃百纳乡公共厕所建设项目、集镇停车场项目、百里杜鹃百纳乡集镇管网工程建设项目、百里杜鹃百纳乡集镇民族风情建设项目、百里杜鹃金坡乡化哪、煤洞场村农贸市场建设项目、百里杜鹃金坡街上市政改造工程、百里杜鹃金坡乡化哪彝族风情小镇改造项目、化哪街上市政改造工程、百里杜鹃沙厂乡小城镇提升建设项目、百里杜鹃普底乡跑马社区集镇扩容建设、百里杜鹃普底乡农贸市场和街道公厕改造项目、百里杜鹃永丰社区改扩建项目、百里杜鹃普底乡大荒社区乡村旅游提级改造项目、百里杜鹃普底乡村道提级改造项目、大田社区民居改造建设项目、大田村通组路照明设施建设项目。

第三节 完善城市精细化管理

建立以人民为中心的城市管理体系,切实为人民群众创造便利、宽松、舒适的工作、就业、生活环境。全面提高城市安全水平。深入开展隐患排查整治,强化车站、地下空间、公园景区、商场超市等人员聚集场所的安全风险管控。抓好食品药品安全监管,加强消费品安全风险防控和检验检测。健全城市重大灾害应急预案,建立专业救援队伍,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城中村和城乡结合部管理,完善水、电、气、消防等配套设施。围绕市容环境、公用服务、市政设施、便民交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容,整合城市资源,构建“大城管”格局,实现管理体制上的突破。依照城市总体规划,将城市划分成若干功能区进行城市精细化管理。强化城管严格执法,违法必究,大力整顿“蜘蛛网”、占道经营、停电停水、交通拥堵、破旧房屋等脏乱差现象。建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的监督体系,将城市精细化管理纳入常规城市综合管理。与此同时,要加强城市管理干部培训,培养一批理念先进、善于管理的干部。改革城市管理体制,创新城市治理方式,深化城市管理执法体制改革,探索实行综合行政执法,推进执法重心下移。在城市管理中,充分发挥市民和基层组织作用,把群众再组织起来,动员企事业单位、新兴社会组织、经营业户、志愿者参与城市管理。

第四节 促进产城融合

文化旅游引领城市建设。按照“中国杜鹃花都”发展定位,全力打造“花间阡陌、山水归程”文化旅游品牌,突出花都城市特色,结合格佐、石牛、水口、庙脚旅游小镇特色和发展定位,完善旅游小镇基础设施建设和公共服务设施,加快杜鹃地产一期、三期项目建设,推动城市向更高层次迈进,从而进一步突出功能定位。到2025年,旅游地产建成建筑面积力争达到100万平方米以上,房地产固定投资争取达到60亿元以上

建设新型商业消费集聚区。完善物流服务设施,推动物流中心建设,加强商贸、社区驿站等物流配送中心及消费物流基础设施建设,推动花都物流运行规模化。建设康养度假基地,充分利用休闲旅游度假区的品牌,围绕温泉康养和产教融合项目,大力促进教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐、体育、健身等服务,力争到2025年,建成产投融合帮扶项目、康养度假中心建设。构建线上线下商业消费服务平台,打造新型消费基础产业,发展夜间经济,利用石牛、水口旅游小镇发展特点,推动传统夜宵摊贩向夜间集聚区转变,打造石牛、水口夜间经济示范街区。围绕音乐喷泉公园、城市运动公园和鹏程公园,打造环生态湿地公园经济带,利用旅游地产商业区,按照一街一品、集聚经营,良性竞争的方式,打造商业主题示范街区。利用百里杜鹃民族特色和农特产品,打造旅游、民族、特色产品步行一条街,推动城市商业向连锁化、规范化、便利化转型升级。

专栏11 市场建设项目

普底乡集镇农贸市场建设、百纳乡农贸市场建设项目、沙厂乡新建农贸市场项目、鹏程街道大水社区文旅电商综合体。

第五节 促进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革。健全完善城乡统一的户籍管理制度,积极引导农村人口有序向城镇转移。以合法稳定居所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,全面开放城镇落户限制。加快取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件,优先解决农村学生升学和参军进入城镇人口、在城镇居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体落户问题。到2025年,全区农业转移人口XXXXX人。

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障进城务工人员随迁子女以公办学校为主接受义务教育,以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。完善进城务工人员社会保险关系转移接续,全面落实在农村参加的养老保险规范接入城镇社保体系,扩大参保覆盖面。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入住房保范围。

加快建立农业转移人口市民化激励机制。加强财政投资引导作用,积极吸引社会资本支持城市基础设施和公共服务设施建设。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩,坚持“以人定地、地随人走”原则,合理确定城镇建设用地增加规模,保障农村转移进城落户人员的用地需求。对购房农民给予适当补贴。农业转移人口落户城镇后,按照相关规定保留应享有的农业支持保护补贴等各项优惠政策。

第十三章  加快城乡基础设施建设

推进交通、水利、电力、通讯等基础设施 “建管养用 ”一体化建设。紧扣“两新一重”“六网会战 ”等重点投资领域,狠抓争资立项,引进引擎性项目,实施突破性项目,抓紧谋划、储备、上马一批水电路讯等基础设施项目。

第一节 大力推进新型信息基础设施建设

完善5G、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施,完成5G全面商用,推进企业数字化网络化智能化升级改造。推进旅游管理平台建设,加强旅游大数据资源收集、存储、分析、运用。实施农村宽带延伸工程,加快推进农村信息化建设和“宽带乡村”全覆盖。

第二节 打造“畅安舒美富 ”旅游公路

加速农村公路、旅游公路联网成环,完善综合交通枢纽和物流网络,大力发展通道经济,构建“快旅慢游”交通网络。稳步提级改造杭瑞高速雨冲站至江都高速甘棠互通公路,高标准建设普底至大水公路。推进百里杜鹃通用机场建设,打造航空小镇,完善航空运输体系,探索发展“航空+低空旅游 ”、“航空+短途运输”、“航空+应急救援”等通用航空项目,打造低空旅游、户外运动新产品新业态。

第三节 开展水利综合治理工程

切实推进水源工程、引提灌工程建设和地下水开发利用力度,因地制宜建设城乡备用水源,强化区域水库开发治理,基本解决工程性缺水难题。加快城市易涝点整治,进一步完善城市公共供水管网,积极推进地下综合管廊建设。加强水利信息化建设,建立防汛抗旱决策指挥和预警预报系统,构建科学高效防汛抗旱保障体系。推进手把岩水库和全域山塘建设。加快实施农村饮用水安全巩固提升及大中型灌区续建配套与现代化改造,使农村集中供水率达到90%,农村自来水普及率达到95%,水质达标率100%,有效提高水资源综合保障能力和区域供水安全保障水平。

第四节 推进充电设施建设

全面完成新一轮农网改造升级,加快城市配电网改造,持续推进实现城乡用电服务均等化。加快推进花都燃气管网建设,建成“县县通天然气”县级天然气联络线输配体系,加快推进天然气进社区、进园区、进院落,严格执行新建小区、住宅小区天然气管网规划制度。

专栏12基础设施重点项目

新型基础设施:戛木管理区通信机站建设项目、5G网络全覆盖项目、政务综合服务中心项目,普底乡乡村充电桩建设项目。

交通基础设施:S211百里杜鹃尖坡(大水)至桃园公路、G658普定至大方(雨冲)沙厂至雨冲段公路改造工程、S308百里杜鹃沙安桥至竹嘎公路、X554百里杜鹃金坡至仁和公路、C105百里杜鹃黄泥至槽门公路、Y081百里杜鹃金坡至锦星公路、Y040百里杜鹃营华至兴隆公路、C658百里杜鹃仁和至朝阳公路、X560百里杜鹃至穿洞公路、X553百里杜鹃落圈底至仁和公路、X560百里杜鹃永新至双坝至大雁公路工程、C102百里杜鹃黄泥至龙塘至中塘公路工程、C711百里杜鹃化窝至大安煤矿公路工程、S211百里杜鹃安洛至黄泥至沙厂公路改造工程、S212百里杜鹃普底至金坡旅游公路工程、C509百里杜鹃彝山花谷旅游公路工程、G658普定至大方(雨冲)百里杜鹃普底至大水公路改造工程、Y103百里杜鹃大水至戛木至黄泥公路、C184百里杜鹃养生康都至大元公路、X562红林至鹏程公路、X5J8红林至金坡公路、X563仁和至定新公路、化哪村至石笋村公路、锦星村至林丰村公路、雨灌村至化窝村公路、桃园至小坡至坝子公路、迎丰村至庆丰村公路、百里杜鹃二级综合客运站、戛木管理区县道公路提级改造、戛木管理区旅游路建设、金坡乡化哪社区东门景停车场建设项目、普底乡庆丰村简易桥梁拆建项目、普底乡永丰村院墙组公路提级改造项目、普底乡庆丰村至迎丰村公路提级改造项目、普底乡停车场建设项目、仁和乡村振兴示范点景观大道、旅游公路(连接线)建设项目、通村通组公路改造项目、百纳乡化育村到新华村公路、百纳集镇至花都城市公路建设项目、百纳社区字鸭院村河边公路改建项目、百纳乡通村路建设项目、百纳乡客运站建设项目、兴隆村公路扩建项目、县道竹安路改扩建项目、白果村银杏树至米底河柏油路提级改造项目、营竹村沟渠治理项目、沙厂至奢香军营旅游公路建设项目、沙厂乡客运站建设项目、沙厂乡公共停车场项目、集镇、乡村停车场、沙安桥至箐门口县道提级改造,通组路、进寨路改扩建,通村路提级改造、村级客运站、黄泥乡村组道路灾后修复项目、贵州省江口至都格高速公路息烽至黔西段新增百里杜鹃南互通式立体交叉工程(南互通)、百里杜鹃通用机场

水利基础设施:米底河沿线河道治理工程、戛木集镇供水项目、双龙潭人饮工程、永兴居委会竹家寨水库建设项目、沟渠提灌新建及维修、河道沟渠治理、河道景观打造工程、沙厂乡自来水厂建设项目、安全饮水改扩建工程、槽门水库建设、水渠建设、河道治理工程、槽门村山塘灾后治理项目、仁和乡山水田园综合体山塘建设工程、狮子口山塘、白马峡谷山塘、龙井沟山塘、八卦沟山塘、熊洞山塘、小基仲提水站、花海文化城供水改造工程、金坡、普底乡、仁和、大水、百纳、黄泥、沙厂、戛木集镇供水管网水厂改造项目、仁和乡中河村河道治理、仁和乡穿山至仁和村河道治理、金坡乡雨灌村雨灌河山洪沟治理工程、大洞口村永河段山洪沟治理工程、附源、雨灌、大洞口(水淹坝)山洪沟治理工程、百花村淹坝-桃园、鹏程街道箐门村上坝组山洪沟治理工程、百里杜鹃管理区鹏程街道在拱社区万寨、武寨组山洪沟治理工程、手把岩水库、竹家寨水库、高原水库扩容增效、双龙潭水库、乌泥河水库、凹水河旅游服务综合体、两岔河河道治理项目。

能源基础设施:电网设施升级改造、普底乡燃气供应设施、普底乡鹏程煤矿瓦斯发电项目、百纳乡天然气供气设施建设、黄泥乡220kv变电站建设项目、百里杜鹃集中供暖系统、百里杜鹃百纳-花都燃气管线、戛木管理区加油站、花海加油站、黄泥加油站、大水加油站、花海文化城加气站、花都温泉地热项目、新华温泉地热项目、米底河温泉地热项目、永兴村温泉地热项目、启化温泉地热项目、大水温泉地热项目、桥头温泉地热项目、仁和温泉地热项目、岩脚温泉地热项目、戛木温泉地热项目。

基层政务设施:贵州百里杜鹃农产品、旅游商品展览馆项目、金坡乡煤洞场社区办公阵地建设项目、普底乡村级阵地附属设施建设项目、普底乡永丰社区办公阵地建设项目、政务服务业务用房项目、百里杜鹃综合应急救援指挥中心建设项目。


第五篇

构建高品质生态文明示范区

    聚焦守好发展和生态两条底线,坚持“红色党建”引领“绿色发展”,彰显旅游富民的本质属性,以建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为牵引,认真践行“两山”理念,完善生态价值实现路径和机制,大力发展绿色工业、绿色旅游、绿色农业和建设绿色城镇,推进精品景区、特色城镇、美丽乡村三位一体全域旅游高品质发展,因地制宜发展气候经济、山上经济、林下经济,加快推进“两山”转化,努力把百里杜鹃建设成为百姓富、生态美的“重要窗口”。

第十四章 构建生态安全体系

加大生态建设投入力度,提升生态系统功能,推进河湖生态建设,加强林业生态管理,提高生态资本存量,增强生态经济发展能力。

第一节 提升生态系统功能

筑牢生态屏障。进一步巩固贵州百里杜鹃省级自然保护区及大水乡南部、百纳乡东北部及戛木管理区中东部生态红线空间布局,继续加大对石漠化治理力度和对25度以上陡坡耕地实施人工措施和自然修复,水源地保护范围内15至25度耕地纳入退耕还林地,实现生态恢复,提高治理和修复效果。对公益林、森林公园、自然保护区、风景名胜区等实行更加严格的保护政策。强化国土空间规划和用途管控。坚决守好风景名胜区、自然保护区和基本农田、城镇开发边界、集中式饮用水水源地“五条红线 ”,减少人类活动对自然空间的占用。

推进石漠化分类治理。大力实施石漠化治理工程,推进石漠化治理与农村产业结构调整、区域经济发展、群众增收致富有机结合,提升综合治理成效。对林地石漠化区域,采用封山育林和科学营造防护林、用材林或特色经济林等方式,促进石漠化区域林草植被正向演替和林农增收。对耕地石漠化区域,采用退耕还林还草、调整种植业结构、发展特色生态产业、开展保土性耕作等方式,增加林草植被,防止因过度耕作引发新的土地退化。对草地石漠化区域,采用草地改良、人工种草、补播、施肥、围栏封育等措施,恢复草地植被,逐渐提高草地生产力,带动区域内草食畜牧业发展。因地制宜对未利用地的重度和极重度石漠化区域,采用开发性治理,充分利用其独特的喀斯特地貌景观,建设石漠化地质公园,发展地质景观生态旅游。到2025年治理石漠化土地30平方公里,力争实现石漠化工程治理全覆盖。

第二节 推进河湖生态建设

强化河湖生态管理。加强河长巡河护河、湖长巡湖护湖,坚决抓好 “四河六库”(米底河、野纪河、凹水河、沙安河,米底河水库、附廓水库、移山水库、乌泥河水库、高原水库、卷洞门水库)及重要水源地沿线立地植被恢复,推进水库河堤、城市绿地等重点区域生态建设,提升河湖生态品质综,合考虑防洪、生态、供水、航运和发电需求,研究库区水位变化与下游水系生态之间的关系,加强重点湖泊生态安全体系建设,提高调蓄能力。

强化水生生物多样性保护。落实国家长江十年禁渔计划,以珍稀濒危水生物种为重点,改善和修复水生生物生境,加强水生生物增殖放流、珍稀濒危水生生物跟踪观测和科学研究,强化重要水产种质资源保护区、珍稀鱼类自然保护区建设管理,新建一批水生生物自然保护区。保持赤水河自然状态,将赤水河流域打造成水生生物多样性示范河流和生态文明先行示范区。

第三节 加强林业生态管理

强化林业生态管理和建设。加强林长巡林护林,着力抓好“一场一草一园两区”(一场一草一园两区:九龙山国有林场,百里杜鹃大草原,国家森林公园,风景名胜区、自然保护区)环境保护,深入推进“绿色百里杜鹃”行动,统筹抓好退耕还林、荒山造林、森林抚育、天然林保护、石漠化治理、绿色通道建设等工作。进一步抓好2万亩退耕还林、1.25万亩石漠化综合治理工作和退耕还林补植补种工作,全面抓好10.1065万亩国储林项目,进一步提高森林覆盖率和覆盖质量。全面落实“林长制”,抓好46.65万亩公益林管护和林业有害生物防治,全面消除森林火灾隐患,持续巩固林业有害生物“零”发生、森林火灾“零”发生的良好态势。对公益林、森林公园、自然保护区、风景名胜区等实行更加严格的保护政策。深化集体林权制度改革,巩固提升国有林场改革成果,强化林区基础设施建设。建立完善旅游景区景点游客最大承载量限制机制。

加强自然保护地建设,保护珍稀濒危动植物和古树名木,强化生物多样性保护,加强外来物种管控。

第十五章 强化环境治理

    加大环境治理力度,强化污染防治,打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理“五大战役”,抓好农村乱占耕地建房整治,落实最严格的耕地保护制

第一节 强化污染防治

打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理“五大战役”,突出抓好煤矿和非煤矿山污水、扬尘、噪音治理,加强空气质量监测,积极推进废弃露天矿山修复和采煤沉陷区综合治理。加快实施城镇污水处理设施建设和升级改造,提升城镇和乡村污水处理能力,加快推进垃圾收运设施建设。加强农村环境和地下水污染防治,大力实施规模化畜禽养殖污染治理,持续推进“厕所革命”。加强环境质量监测监管,管控土壤修复与环境风险,全面推进土壤污染防治,提升土地可持续利用支撑力。落实“河长制”,加大执法力度,强化环保、司法等部门联动,严厉打击各类生态环境违法犯罪行为,确保案件查结率100%,确保饮用水源水质达标率达100%,城乡垃圾收运覆盖率达90%以上。推进自然资源统一确权登记,加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制。健全自然资源资产产权制度和法规,推行领导干部离任审计全覆盖。

第二节 强化农村乱占耕地建房政整治

实行最严格的耕地保护制度,遏制增量,强化执法检查,加大打击力度,坚决将非法违法建房行为消除在萌芽状态,严查严控乱占、强占、多占、非法出售耕地建房行为,提高违法成本,降低拆违成本,加快形成对农村乱占耕地建房行为露头就打的高压态势。要加大《土地管理法》《城乡规划法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传解读力度,不断提高群众政策知晓率。

第十六章 大力推进绿色发展

坚持守好发展和生态两条底线,认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,深入实施可持续发展战略,全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设,推进绿旅融合发展,加快推进“两山”绿水青山就是金山银山转化,努力把百里杜鹃建设成为百姓富、生态美多彩贵州新未来的“重要窗口”。

第一节 提升生态文明制度水平

深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

坚持党政同责、一岗双责,严格落实领导干部生态文明建设责任制,健全源头防控、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,管好用好森林公安、森防队伍、生态护林员三支队伍,加强生态环境保护综合执法大队建设,加大执法力度,强化环保、司法等部门联动,严厉打击各类生态环境违法犯罪行为坚持对标整改方案,落实“三个100%”核查机制,不折不扣抓好中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题、长江经济带生态环境突出问题整改。更深层次推进河长制、林长制,建立完善旅游景区景点游客最大承载量限制机制,实施国土绿化提升行动,加强杜鹃花病虫害等重大林业有害生物防治技术开发和联防联治,实施节能节水行动。推进企业环境信用体系建设,建立环境污染强制责任保险制度和环境治理政务失信记录机制健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制。

第二节  围绕“转、融、变”苦炼内功

要苦炼“转”字内功,聚焦“产业转型、空间转换、路径转轨”,跳进月亮湾抓工业、抓发展,全方位开发、立体化打造“地面、地下、空中”旅游资源,把握扩大内需战略基点抓投资促增长、抓产业促销费,推动全区产业由粗放低效分散向高效集约集群转型,推动发展时空由花期花区之内向花期花区之外转换,推动增长路径由依赖投资拉动向倚重消费驱动转轨。要苦炼“融”字内功,聚焦“旅游+多产业”融合发展,深化“旅游+农业农村”旅游+轻工产业”“旅游+民俗文化”“旅游+生态康养”等发展模式,统筹推进农旅融合、文旅融合、体旅融合、绿旅融合和城旅一体、工旅互济深层次融合发展。要苦炼“变”字内功,把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地,推进“山产变特产、山民变商民”,“农舍变民宿、农民变店主”,“花山变人山、花海变人海”,“田园变花园、粮农变花农、花园变景区”,统筹推进各行各业裂变式发展。

第三节  深化绿色发展实践创新

认真践行“两山”理念,加快打通“两山”转化通道,推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,把百里杜鹃建设成为“两山”转化的示范区。

大力发展绿色生态经济。坚持生态优先、绿色发展,促进旅游产业融合创新,加快创建绿色、低碳、循环经济模式,加强生产、流通、消费全过程资源能源节约,促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展。推进精品景区、特色城镇、美丽乡村三位一体全域旅游高品质发展,推动由旅游资源大区向旅游经济强区转变,治理重点由花期花区之内向花期花区之外转变,发展方式由旅游资源开发向旅游环境建设转变,品牌业态由单纯旅游观光向康养休闲度假转变,打造国内一流世界知名的休闲体验康养度假旅游目的地。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等,把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。大力推进生态经济化,发展生态工业、生态旅游、生态农业,打造“靠山吃山,靠水吃水”、“治山理水,显山露水”、“游山玩水,跋山涉水”“两山”转化新样板。按照一产围绕旅游调结构,二产围绕旅游出产品,三产围绕旅游优服务要求,促进一、二、三产业生态化改造,推动产业转型升级。

倡导绿色生活方式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。抓好生态环境与健康科学研究,推动杜鹃花博物馆、杜鹃花种质基因库建设。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。探索 “两山银行 ”“湿地银行 ”等建设模式。

大力发展循环经济。推进园区循环化改造,建成一批绿色园区。加大清洁生产技术推行力度,积极发展新型建材、装配式建筑、绿色包装、绿色物流等。推动秸秆、畜禽粪便废旧农膜等农业废弃物综合利用。建设再生资源回收市场,完善再生资源循环网络。

第四节 促进资源高效集约利用

高效利用水资源。深入推进节水型社会建设,合理开采利用地下水,实施企业单位产品生产和服务业用水定额管理,加强公共用水管理,降低供水输水损失,推进再生水回用,积极利用雨水,推广利用节水型器具。

节约集约使用土地。严把工业项目入园准入、定额、产出和验收关,继续开展盘活存量土地、闲置土地和低效土地工作。引导企业实施“零增地”技术改造,积极推进工矿废弃地复垦。推动“四荒地”综合利用。

提升能源利用效率。大力推进全社会节能,发展绿色建筑,积极优化能源结构。加快节能技术进步及技术推广使用,鼓励企业引入合同能源管理,推动落后产能与淘汰产品、工艺退出。到2025年,单位生产总值能源消耗控制在省下达的指标范围内。

第五节 稳妥推进生态资源开发

积极探索生态开发新模式。走生态开发资金利用良性循环之路,探索生态资源存量变流量新途径。建立健全生态资源管理制度,严格规范生态资源开发方向和利用方式,统筹移民搬迁、地质灾害搬迁和生态建设,鼓励社会资本参与山地、林业、河湖生态建设,加快形成生态建设—生态开发—土地增值—资金回收和再利用的模式,不断提高全域生态建设速度和质量。

大力推进生态要素整合。建立“政府主导,市场化运作”模式,统筹全域生态资源开发。创新产权确认、交易体系和交易平台等相关制度,推动资源所有权、使用权和经营权流转,加快分散生态资源集中化整合。构建自然资源流转整合、提质增效、项目对接的运营公司体系,将山水林田湖草、耕地、居民等资源整合为优质资产包,促进休闲旅游、森林康养现代农业等生态产业发展。

健全收益分配机制。推广多元资源定价回报机制,改变以征收、租赁为主的自然资源流转形式,推广租赁、赎买、合股、托管等多种形式组合的资源流转方式,通过“基本收益+股权分红+劳务参与”模式,实现回报机制多元化。建立政府、企业和居民协同机制,推动“游客上山、投资进山”提升综合生态系统价值。

开发多元生态产品。打造国家级森林康养基地,提供康复疗养、保健养生、运动健身、自然科普教育等综合服务积极发展田园综合体、避暑休闲经济,开展研学、会展、增训等项目。融合少数民族风情,发展乡村民俗体验游,打造农家乐升级版。

第十七章 建立健全生态产品价值实现机制

建立健全生态产品价值实现机制,是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径,是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。加快推动建立健全生态产品价值实现机制,走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

第一节 建立健全生态价值评估体系

加快推进调查确权。加快确权登记,建立生态产品目录清单,制定生态产品价格评估标准,实施生态价值核算,推进多元化生态补偿。落实好村集体资产清产核资、农村房屋权籍调查、政府投资资产清查等工作,达到可发证级别。

推动生态价值评估。加快推进生态产品价值实现机制试点,建立生态系统生产总值核算技术体系。与国内知名院所共同开发生态价值核算体系,开展区域生态价值评估。建立健全山林、河湖、耕地、经济林等资源生态价值评价核算机制。加快研究制定基准水价,分类建立水价计算评估模型探索推广资源整体资本化,统筹考虑资源外部环境、项目业态、投资效益等因素,系统评估区域资源整体价值。

第二节 完善生态补偿机制

推动区域生态补偿。探索区域跨流域生态补偿试点,实行以流域跨界断面水质考核为依据的横向生态补偿制度。创新生态补偿资金使用方式,提高生态补偿资金使用整体效益。深化单株碳汇、公益林补偿等试点,推进“互联网+绿色生态”建设。健全矿区生态环境恢复补偿机制。

探索流域生态补偿。深入推进黔滇川赤水河流域生态补偿机制试点,实施流域环境保护一体化,建立环境信息共享机制,实行流域上下游环评会商及环境污染应急联动。与长江、珠江流域下游地区协商建立横向补偿关系,通过资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式,形成下游生态受益地区与上游地区协同保护生态环境的良好格局。

探索能源资源生态补偿。坚持“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”原则,妥善协调与东部资源能源使用区利益分配关系,探索生态环境损失价值、恢复治理成本纳入湖源能源价格途径,建立多元化、多渠道生态恢复治理投资体制,严格执行生态治理恢复备用金制度,为改变“上游地区负担,下游地区受益”“贫困地区负担,富裕地区受益”格局贡献毕节经验。

健全生态环境损害赔偿制度。推进生态环境损害成本内部化,加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督,完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制,提高破坏生态环境违法成本。完善污水、垃圾处理收费机制,合理制定和调整收费标准。开展生态环境损害评估,健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制。

第三节 增强绿色金融支撑能力

拓宽绿色产业融资渠道。探索绿色金融改革创新,围绕节能环保、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域项目投融资、项目运营、风险管理需求,创新绿色信贷产品,建立多元化绿色金融产品和服务体系。鼓励符合条件的金融机构发行绿色金融债券,支持符合条件的企业发行绿色企业债券和绿色公司债券上市、挂牌。培育发展绿色金融组织体系,争取设立绿色发展银行和绿色产业发展基金。发展绿色保险,扩大森林保险覆盖面,积极探索发展气象指数保险,推广环境污染强制责任保险。

推动资产证券化。探索自然资本转化为金融资本路径,促进自然资本产业化运作。争取设立生态产品交易市场,支持金融机构根据生态产品开发项目发展需求和风险等级创新金融产品,引入证券化、股权投资、抵质押贷款、保险等金融创新,活跃生态产品市场交易。利用金融工具创新森林碳汇、耕地碳汇、湿地碳汇等生态产品虚拟交易市场。

专栏13生态文明重点项目

地质灾害治理、坝子村生态农业公园、竹博园建设项目,普底乡竹子绿色走廊建设项目、普底乡乡村绿化项目、普底街地质灾害综合治理项目、普底乡庆丰村地质灾害治理项目、大青山湿地保护、恢复项目、新华村洗代沟湿地保护项目、新华村岩脚湿地恢复工程、沙厂乡农业废弃物资循环利用项目、沙厂乡清洗路面设备购置项目、高原水库周边水土保持治理、百里杜鹃集中式饮用水水源地涵养与保护工程、废弃砂石厂复垦项目、黄泥乡坝子村珍稀植物园建设项目、贵州百里杜鹃花海文化城生态水渠湿地治理工程(一号排水沟)、百里杜鹃云锦生态广场建设项目、百里杜鹃云锦生态休闲建设项目、百里杜鹃金坡乡化窝村桶井湿地生态养身园建设项目、百里杜鹃管理区生态公园及防护绿地建设项目、百里杜鹃乌泥河小流域水土保持治理工程、百里杜鹃凹水河小流域水土保持治理工程、百里杜鹃雨灌河小流域水土保持治理工程、移山花谷周边山头景观彩化工程、木本花卉景观彩化种植工程、百里杜鹃旅游公路、通村路绿化项目(一期)、百里杜鹃旅游公路、通村路绿化项目(二期)、百里杜鹃国家储备林建设项目(一期)、百里杜鹃国家储备林建设项目(二期)、百里杜鹃国家储备林建设项目(三期)、百里杜鹃管理区杜鹃花种植资源库建设项目、森林防火基础设施建设、百里杜鹃管理区杜鹃花主要病虫防治试验研究、百里杜鹃自然保护地基础设施建设工程、百里杜鹃天然林保护(封山育林)工程、百里杜鹃绿色林业产业项目、百里杜鹃杜鹃花产业发展项目、金坡乡垃圾处理设施建设项目、金坡乡雨灌社区河道治理工程项目、普底乡永丰村九牛组生态搬迁项目、普底乡垃圾收转运系统建设项目、普底乡污水处理系统建设项目、普底乡农村沟渠整治项目、普底乡农村环境综合整治建设项目、重点流域水污染防治项目、后坝社区污水处理厂项目、大石村农村人居环境整治建设项目、鞍山村村庄整治建设项目、戛木管理区环境污水处理系统、百纳乡高原水库饮用水源地保护综合治理项目、百纳乡集镇污水处理厂项目、百纳乡垃圾处理站、百纳乡6个村污水处理设施、沙厂乡垃圾中转站建设项目、沙厂乡污水处理厂项目、集中自然村寨污水处理项目、桃园社区街道排污沟渠因灾损毁修复项目、黄泥乡垃圾处理站、黄泥乡污水处理厂、地质灾害治理、百里杜鹃鹏程管理区在拱、箐门污水治理工程、小桥凹水河河坝建设项目、在拱社区和河道治理工程、百里杜鹃金坡乡小集镇无害化垃圾焚烧处理场建设项目、移动垃圾处理设备、百里杜鹃沙厂乡垃圾中转站建设项目、百里杜鹃管理区黄泥乡垃圾处理站、百里杜鹃管理区戛木管理区垃圾收运设施建设项目、百里杜鹃管理区戛木管理区垃圾治理项目、米底河周边环境综合整治工程、百里杜鹃农村水系综合整治工程、百里杜鹃管理区城镇污水处理工程、戛木管理区垃圾治理项目、贵州百里杜鹃垃圾分类收集处理项目、百里杜鹃重要水源保护区养殖场户畜禽粪污治理。


第六篇

大力推进人力资源开发

以提高人的才能、增强人的活力为目标,树立全生命周期人力资源培育开发理念,创新人力资源开发新机制,不断探索劳动数量向劳动质量转换、人口红利向人力资源红利转变新路径,提高劳动者素质,为推动经济高质量发展提供强劲动力。

第十八章  优化环境

我区大力推进建设贯彻新发展理念示范区、全域旅游示范区,必须深入实施人才强区战略,充分发挥人才资源的引领和支撑作用,切实做到“寻觅人才求贤若渴,发现人才如获至宝,举荐人才不拘一格,使用人才各尽其能”。

第一节  大兴识才爱才敬才之风

要着眼经济社会事业发展全局,着眼未来发展战略目标,着眼国际竞争大趋势,确立“人才资源是第一资源”“抓人才就是抓创新发展”的理念,克服“重物轻人”的思想观念,大兴识才爱才敬才之风,为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。在实践中,要破除陈旧人才观,树立强烈的人才意识,做好团结、引领、服务工作,办实事、做好事、解难事,真诚关心人才、爱护人才、成就人才,思想上高度重视、感情上积极贴近、政治上充分信任、工作上大胆使用、生活上真诚关心、待遇上及时保障,不断增强人才的归属感、获得感、幸福感,让各领域、各层次人才都能实现自我价值、受到社会尊重,激励广大人才为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智。

第二节  建立良好选人用人机制

用好人才,重点要建立良好的选人用人机制,将真正的创新人才选出来、用起来,形成广纳贤才、人尽其才的制度体系。一是要提高精准识别的能力,善于识人德才、识人本质、识人潜能,及早发现、及时培养、源源不断选拔使用适应新时代要求的优秀年轻干部,为党和国家事业发展注入新的生机活力。二是要科学辩证地看待人才,突出品德、能力、业绩导向,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,为人才提供施展才能的机会和平台,为人才脱颖而出创造良好的社会环境。三是要积极营造尊重、关心、支持人才创新创业创造的良好氛围,对他们充分信任、放手使用,让各类人才各得其所、大展其长。实践长才干,历练出人才,要积极激励青年到艰苦的一线吃苦磨炼、增长才干,放手让青年在重要领域和重要岗位上攻坚克难、施展才华。四是要深化人才发展体制机制改革,完善人才培养、改进人才评价机制、创新人才流动机制、健全人才激励机制,最大限度把人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。

第三节 创新人才激励新机制

强化人才激励。全面落实《毕节市高层次人才服务指南》,实施人才分类管理。针对企业引进的高端专业技术人才,明确企业申请流程、外部专家评审流程、一次性安家费补贴和服务年限要求,政府和企业共同予以补助。针对引进教师医生、科研人员等具有高级职称者,制定补贴标准,鼓励落户落地。经认定符合高层人才条件的发放人才服务绿卡,凭卡享受住房、子女教育、医疗保障等扶持政策。

释放人才创新创业活力。要落实好人才激励政策,强化保障服务措施,加强沟通协调管理,充分调动各类人才的积极性和主动性,最大限度发挥各类人才的作用。创新人才流动机制,鼓励引导人才到基层一线服务。深化校企合作、校地合作,积极引进知名高校、大院大所在百里杜鹃设立分支机构。全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置,激发创新创业活力。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的浓厚氛围。

第四节  推进人力资源体制改革

健全以创新能力、质量实效、贡献奉献为导向的科技人才评价体系。积极扩大职称评聘覆盖面。完善行业统计调查制度,逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度。落实技师、高级技师聘任制度,探索建立企业首席技师制度,完善高技能人才成长机制,建立职业资格(职业技能能级)与相应职称、学历可比较认定制度。完善职业资格(职业技能等级)与职业教育学历"双证书"制度。

第五节 加强吸引人才的主体建设

进一步加大开放力度,完善城镇功能,优化城镇环境,营造良好的社会秩序和优质服务氛围,努力为各类人才创造发展和创业的机会,做到内增凝聚力,外增吸引力;不断优化人才准入制度,取消对人才引进中学历、专业、职称、年龄的限制,吸引各类大专以上应届毕业生到我区落户就业。

第十九章 构建人力资源培训体系

建立学校教育和实践锻炼相结合、内部培养和对外交流合作相衔接的开放式培养体系,探索并推行创新型教育方式方法,突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。遵循企业家成长规律,拓宽培养渠道,重点培养一批具备国际化眼光、市场化意识、职业化素养的高素质企业家队伍。加快构建现代职业教育体系,深化技术技能人才培养体制改革。建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。2025年,劳动人口平均受教育年限提高到 10.7 年。

第一节 推进培训供给特色化

推动培训全覆盖。围绕打造全域旅游示范区,以公办为主、民办为辅,突出公益性,统筹全区各类教育资源和财政教育支出,充分挖掘中职、高职教育资源潜力,结合农村居民、应届学生、企业员工、行政事业单位人员等各类人群需求,灵活设置课程时间、课程内容和培训方式,实现培训覆盖各类人群。积极探索政府购买各类教育服务新机制,千方百计扩大人才培训有效供给,全面提升人力资源培训水平。                                                  

培育职教品牌。探索“夯实基础、产业导向、复合培养”的人力资源培养模式。逐步提高高职比例,实施高中阶段分流,增加高职学生知识储备,拓展未来发展空间。打通大数据、大旅游、大健康和特色山地农业学科间界限壁垒,积极培养复合型高职人才。切实提升高职毕业生就业竞争力和创业能力,为产业发展和乡村振兴提供人才支撑。

创新职教模式。建立灵活开放的课程设置、工学交替、弹性学制等人才培养新模式。深化产教融合、校企合作,强化现代农业园、产业园区与职教园区对接,深入推广“产业园区+企业+人才教育”培养模式,大力推行“引企入校”“引校进企”“前店后校”“校企合一、人员同训、设备共享”等合作模式。构建劳动者终身职业培训体系,创新技能人才培养模式,全面推行企业新型学徒制。

强化学历衔接。深化职普融通,拓宽中职到专科、专科到本科衔接,多渠道提升高职学历层次。推动中职—专科贯通培养,专科—应用技术本科、5年制专科—应用技术本科、专科—专业学位等衔接培养。积极与省内外高校建立更为紧密的合作关系。开展免费高等职业教育试点示范建设。到2025年,按照愿读尽读的原则,确保中职毕业生全部就读本科或高职(专科)学校。

第二节 完善培训平台建设

优化职教体系布局。推进1+8”职教体系格局形成。完善市政配套设施体系,推动职校间课程学分互认,支持复合型人才培养。发展技工教育,办好技工学校。加快发展中、高等职业教育,按照规定分批改善规划中职学校办学条件,支持与广州、深圳等发达地区联合共建职业技术学院和科研院所。力争初中毕业生全部进入高中(中职)学校学习,努力实现“愿读尽读”。

完善配套服务。构筑促进“培训+”产业融合发展新模式,带动旅游、休闲度假、康养、餐饮住宿、商贸流通、金融保险等服务业发展,形成教育培训为中心、生活性服务业为配套的综合性产业链条,促进地方就业。鼓励职业学校、培训机构开展外包业务,支持自主创业,促进人力资源就地就近转化为现实生产力,推动以教育培训为牵引的特色服务产业发展。

第三节 探索开放合作培训模式

支持社会力量培训。鼓励社会力量兴办技能培训机构,积极发展丰富多样的人才培训服务。加快建立非营利性和营利性分类管理制度,在土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办培训机构给予扶持。推动政府购买培训服务,引导社会力量提供实训实习等专业化服务。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办培训机构特点的金融产品,探索办理民办培训机构未来经营收入、知识产权质押贷款业务。

发展网络培训。依托“互联网+培训”,争取民主党派专家教授开展“网络讲座”。鼓励开发数字教育资源,深入开展“渔公益”活动,扩大农村学生受益面。支持利用图像技术、搜索技术和社交网络,创新数字化、虚拟世界、云计算、网络视频、课题录制、移动教学等教学方法,以人机交互模式、人工智能促进优质培训资源共享。发展开放式教育培训云服务,创建各种类型的教学培训众创空间,支持创新学习和创业试验。

第二十章 构建人力资源开发体系

加强人力资源服务平台建设,提升人力资源开发利用能力,增强人才对经济社会发展的支撑引领作用,探索形成人尽其才的人力资源开发新机制。

第一节 打造人力资源服务平台

提高人力资本开发能力。推进人力资源市场领域管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离,推行混合所有制改革,培育人力资源服务企业集团,引进人力资源开发企业。积极开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务,鼓励人力资源服务企业参选本地区服务业重点企业名录和高新技术企业名录。

加强就业服务平台建设。将乡(管理区)就业信息登记系统延伸到村(社区)一级,为群众提供家门口式的就业失业信息登记服务和就业创业指导。建立农村劳动力资源数据库,配套建成基层就业服务平台,力争“十四五”前期,实现所有乡(管理区)基层平台全覆盖。

着力推动就业。坚持经济发展就业导向,统筹城乡就业政策体系,大力推进旅游创新创业,着力抓好培训转移就业,帮扶残疾人和搬迁群众、零就业家庭成员就业,健全完善十大员管理考核机制,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。要有序推进农村人口向城镇就业转移,保障转移人口土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第二节 推动人力资源供需对接

推行“互联网+人力资源”。加强人力资源服务业信息化建设,运用云计算和大数据等技术,推动人力资源服务业务应用和移动互联网结合,建设百里杜鹃人才大数据平台,打造虚拟人力资源服务园区,融入全省人力资源开发大格局。推动与广州等地合作由产业层次向要素层次深入,建立人力资源供需对接机制,引导人力资源培养和开发。

推动人力资源跨区合作。深化劳务协作创新,建立劳务输出长效机制。将吸纳就业情况纳入招商引资和重大工程项目招投标、国有企业绩效考核、资金和项目审批等重要评价指标。加强与长三角、珠三角等经济发达地区对接,深化对口帮扶后继合作,完善劳务协作工作站功能,积极开展劳务协作培训,推动农民工稳定转移就业。

第三节 探索人力资源开发模式

推动农村人才创业。积极培养农村实用人才,增强乡村旅游、农业农村经济发展内生能力。发挥离退干部优势和特长,邀请退休专家组建专家服务团,选派科技特派员下乡,开展乡村、农业生产传帮带活动,为返乡入乡农民免费提供政策咨询、乡村旅游服务管理、种植指导和市场开拓等专业服务。设立小微企业创业扶持基金,支持大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办乡村旅游服务企业、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体。

构建和谐劳动关系。全面落实劳动合同制度,加强对企业实行劳动合同制度分类指导和监督,完善劳动用工备案制度。妥善处理国有企业改革和结构调整过程中的劳动关系,依法加强劳务派遣用工监管,规范企业裁员行为。推行集体协商和集体合同制度。探索建立劳资协商会、劳资恳谈会等多种形式的劳动关系协商制度。健全协调劳动关系三方机制,推动三方机制延伸到乡(管理区),促进劳动关系和谐稳定。

第二十一章 探索高层次人才培引模式

坚持增量人才引进和存量人才培养并举,以增量人才带动存量人才素质提升,不断优化人才结构,探索形成与产业发展相适应的引才、用才、留才新模式。

第一节  提升人才自主培养能力

强化人才培养。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施创新人才培养工程,加强与高校合作,采取多种形式,不断培养全区发展需要的各层次人才。实施专业技术人才和技能型人才培育工程,培育一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。实施农村实用人才培育工程,大力培养乡村旅游经营的带头人、现代农业技术的带头人、美好乡村建设的带头人、医疗卫生人才和本土化的高层次职业农民。实施企业经营管理人才培育工程,加快培育一批掌握现代经营管理知识,适应百里杜鹃管理区经济社会发展要求的职业化、现代化的优秀企业家和高素质企业经营管理人才队伍,着力培养旅游管理、酒店管理等创业创新型国际性人才

开展企业家培训。强化与国内有名学校、培训机构合作,实施本土企业家培训工程,以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心,提升本土企业家战略思维和国际视野,发挥其在企业自主创新中的核心引领作用。大力倡导企业家精神,依法保护企业家的创新收益和财产权,加强企业家素质培训,培养造就一批勇于创新、开放进取的优秀企业家队伍,建设一批专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。

第二节 多渠道引进高端人才

开展柔性引智。密切跟踪 “万人计划”“四个一”人才工程,立足百里杜鹃经济社会发展需求,大力引进一批教育医疗卫生、经济金融、城乡规划建设、旅游经营管理、农业产业发展等方面的人才,引进懂技术、懂产业、懂市场、懂金融的高端复合型人才。按照“重点引进一位高层次人才、带动一批人才落户”的思路开展人才引进。建立百里杜鹃籍人才数据库、咨询专家库、专业人才库,建立与各类人才的长期联系,积极开展联合攻关、成果转化、市场开拓等领域合作。

推动能人返乡。实施“雁归兴毕”“万凤还巢”工程,实施“乡村振兴合伙人”“百名能人助百村”计划,鼓励能人担任“名誉村长”。打造一批工作样板,带动组团式回归。深入实施“头雁领飞”行动,鼓励有返乡创业意愿和条件的在外务工劳动力返乡创业。大力推进大众创业,加大政策扶持力度,促进百里杜鹃籍在外大学生、青年创业者、企业高管和科技人员返乡创业。


第七篇

主动融入双循环新发展格局

加快开放百里杜鹃建设,积极构建开放合作平台,充分发挥旅游产业的综合性、带动性、支柱性和全民性功能,推动旅游业及更多要素、产品、产业进入国内大循环产业链,深度参与国内国际双循环,形成以旅游业主导的对外开放新格局。

第二十二章  加快推进商业体系建设

加快全区商业体系建设,全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展,助力畅通国内大循环、全面促进农村消费。畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,推动全区商业高质量发展,实现农民增收与消费提质良性循环。

第一节  健全全区流通网络

完善全区商业设施。强化全区综合商业服务能力,推动区乡村商业联动。改造提升全区综合商贸服务中心和物流配送中心。支持城市大型流通企业拓展农村市场,共建共享仓储等设备设施,示范带动中小企业发展。建设乡商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式,建设改造一批乡商贸中心,推动购物、娱乐、休闲等业态融合,改善乡消费环境。引导乡商贸中心向周边农村拓展服务,满足农民消费升级需求。改造农村传统商业网点。鼓励商贸流通企业输出管理和服务,通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式,改造夫妻店等传统网点,发展新型乡村便利店。丰富村级店快递收发、农产品经纪等服务,满足农民便利消费、就近销售需求。

第二节  强化市场主体培育

支持企业数字化、连锁化转型。培育重点商贸流通企业,引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术,强化数据驱动,推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化,加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式,鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟,促进区乡村商业网络连锁化。

第三节  加强农业生产资料市场建设

健全农资流通网络。鼓励各类农资市场主体共建共享,发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式,提高线上线下融合销售比例。发挥供销系统农资流通主渠道作用,推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型,加快构建现代农资流通网络。

增强农资服务能力。引导服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体,发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务,促进现代农业发展。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务,因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务,打造乡镇区域服务中心。

第二十三章  全面对接高品质消费需求

聚焦解决旅游服务业季节性供需错配,一手抓供给侧结构性改革、一手抓需求端培育,推动旅游服务业形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。

第一节  “三力提升”促进高品质旅游消费

围绕增强吸引力、提升服务力、激活消费力“三力提升”,做大旅游服务业规模,提高旅游服务业品质,迎接高铁时代,有效促进消费高效益增长。一是增强吸引力。深化“放管服”改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,激发各类市场主体活力和创新创业内生动力,全面实施市场准入负面清单制度,支持民营企业发展,打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境高地,不断增强吸引力。二是提升服务力。加强旅游标准化规范化建设,建立健全旅游产品和服务质量标准,健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,实施旅游基础设施建设、旅游投资促进、乡村旅游发展行动,抓好旅游从业人员培训,加强价格市场监管,全面规范和提升景区服务水平,不断增强服务力。金融机构要以服务实体经济为本,积极开发个性化、差异化、定制化金融产品,更加注重抓好特色餐饮、民宿酒店、康体养生等小微企业和“三农”领域金融服务工作。三是激活消费力。加快供给侧结构性改革和需求端培育,积极发展老年旅游、研学旅行、中医药健康旅游等新业态,突出休闲娱乐、体育健康、特色餐饮等抓好旅游商业体系建设,抓好石牛、庙脚、水口等旅游小镇和重点景区景点商业服务体系建设,打造消费商圈,发展夜游经济,不断激活消费力。搭建网上交流、产品展示、食宿预订、游客投诉、移动支付等多功能为一体的旅游电商平台,推出一批附加值高、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品,确保新增上市旅游商品40款以上。

第二节  全力挖掘城镇消费潜力

结合百里杜鹃流动人口多、外来人口购房多、常住人口基本是农业人口、城市服务旅游产业化等实际,研究农业人口市民化、流动人口居民化等制度,让旅居客人、流动人口、搬迁群众享受公共服务同等待遇。要聚焦聚人气、增财气,进一步优化格佐美食街、石牛和水口旅游小镇、庙脚鲜花小镇、湿地公园沿岸的商业布局,推动杜鹃地产一期商业步行街开业运营,增加性价比高的商品和服务供给,打造一批特色明显、差异化发展的消费商圈;研究出台刺激消费政策措施,促进假日经济、夜间经济、步行街经济等城市消费,带动全区批零助餐业取得突破性发展。

紧扣旅游“六要素”、聚焦“高品质”,加快建设设施齐全、功能完善的旅游星级饭店,培育一批主题饭店、精品民宿、温泉酒店、乡村客栈、休闲农庄,推进民宿酒店以花定名、以花定级,进一步推进床位、餐位、车位 “三位扩张 ”。

抓好花都商业体系建设,做足城市“夜景”“夜游 ”“夜市”“夜娱”“夜养”文章,高品质建设文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区,打造消费商圈,发展夜游经济,推动旅游服务业均衡化可持续发展。改善消费环境,强化消费者权益保护。推进旅游服务业上规入统。

第三节  鼓励金融大力支持投资消费

做大金融业基盘,增加融资供给。加大银行等主流持牌金融机构引入力度,到2025年,金融机构数量和贷款余额力争增加到14家、23亿元。鼓励推行“一行一策、一户一策”信贷指引,批量化、集中化审批贷款。针对企业,要加强融资担保、小微企业应急转贷、中长期贷款投入。针对衣食住行等重点商贸企业,积极推行行业协会联保、商圈贷等批量放贷,通过增值税发票、银行进账流水等方式增信放贷。

鼓励金融机构创新产品和服务。积极探索“交易鉴证+抵押登记”方式办理农村“两权一房”(农户产权、集体产权、宅基地自建房)抵质押贷款等业务,激活农村沉睡资产,激活农业投资和农户消费。积极拓展租金收益权、注册商标、股权质押贷款业务,鼓励企业通过股权、债券等进行直接融资。积极引入金融租赁、房地产信托投资基金(REITs)业务,提升基础设施项目、平台公司的融资潜力,盘活存量资产。

提升消费金融渗透率。支持银行等金融机构增加个人消费信贷投放。鼓励商圈、商户与银行发放联名信贷产品。鼓励金融机构向公务员、企事业单位员工、大型企业员工等优质客户提供便捷信贷服务。鼓励区内家用电器等商贸企业提升个人消费金融渗透率。

第四节  精准扩大高质量有效投资

加大旅游产业化、新型城镇化、农业现代化、新型工业化招商引资力度,优化投资结构,保持投资合理增长。坚持转型为纲、项目为要、产业为上和统筹谋划、梯次推进,精研产业政策,把握投资导向,高质量建设投资项目库,少上不上“公鸡型”项目,多上快上“母鸡型”项目,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设,补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。增强投资有效性,让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。大力激发民间投资活力,鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。

第二十四章  积极主动融入新发展格局

第一节  实施大开放战略

加大对外开放,构建共商共建共享的利益联结共同体,推动开放平台建设,提升对外开放合作水平,打造对外开放新高地。加快拓展合作空间,通过泛珠三角、成渝经济区、长三角,发挥生态、民族民俗、独特的杜鹃风景等优势,深化旅游资源开放、信息共享、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面的合作。利用处于重庆、成都、贵阳等大中城市经济圈辐射之中,依托紧临飞雄机场的综合优势,促使进旅游经济高质量增长。推进百里杜鹃与周边区县一体化发展,建立分工合理、各具特色的产业发展与协作体系。构建优良开放环境,实施全国统一的市场准入负面清单制度,深入开展营商环境大整治专项行动,构建有效的营环境评价体系,促进营商环境不断改善,招大商、大招商建设百里杜鹃。

第二节融入长江经济带发展

发挥比较优势,按照 “巩固上游、拓展中游、挺进下游”思路,抓好长江上游中游下游三个节点“火炉 ”城市避暑旅游市场建设,打造全国长江经济带避暑旅游承接地,积极融入长江经济带发展。打造成贵高铁线上最美旅游景区,围绕“资源共享、产品互补、线路互联、客源互送、信息互通、政策互惠”发起组建成贵高铁沿线旅游发展联盟,打造大南中旅游目的地,积极融入“成渝双城经济圈 ”发展。坚持旅游目的地定位,推进旅游集散地发展。推进黔大高速百里杜鹃连接线战略性通道经济加快发展。

第八篇

大力增进社会福祉

坚持以人民为中心的发展理念,实施民生改善行动,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十五章  不断提升就业质量

千方百计稳定和扩大就业,提升就业质量,促进充分就业。落实就业政策,优化产业结构和就业环境,支持和规范发展新就业形态,促进创业带就业。

第一节  稳定和扩大就业

坚持实施更加积极的创业就业政策。加大就业资金投入,认真贯彻落实促进就业的税收优惠政策,对劳动者自谋职业和从事个体经营、创办企业和吸纳人员就业的给予税收优惠,严格执行有关社会保险补贴、职业技能培训补贴和公益岗位补贴等就业扶持政策,促进就业困难群体就业和再就业。

大力推动“旅游 +多产业”深度融合发展扩大就业创业。以推动“旅游 +多产业”深度融合发展,大力发展避暑康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游,发展高品质旅游新业态,构建“1+2+6+N”的全域旅游服务体系,进一步拓宽创业就业渠道,提供更多的创业机会和就业岗位,鼓励外出务工有一定实力、经验、能力的农民工等人员返乡创业就业

第二节  健全就业公共服务体系

健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度。完善重点群体就业支持体系,改革完善公益性岗位安置政策,帮助残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员一户一人就业。加强新型职业技能和创业培训。围绕全域旅游发展用工、农业产业结构调整、“四在农家、美丽乡村”建设等需求,定向开展职业技能培训和企业员工技能提升培训,采取培训机构面授、远程网络互动等方式,对返乡创业人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴。利用群团组织各自资源对农村致富带头人、妇女、青年、残疾人等开展创业培训,抓好扫盲、脱盲教育和“两后生”等农村新成长劳动力的培训。

积极抓好重点群体就业创业工作。全面推进“基层人才培养计划”“新一轮大学生创业引领计划”“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,加大就业困难人员、易地搬迁劳动力及“零就业”家庭成员的就业援助力度,积极推进充分就业社区建设,挖掘新就业形态,支持就业困难人员灵活就业,鼓励社会各方面力量帮助残疾人就业创业、自谋职业,深入推进退役士兵自谋职业,建立完善城乡一体的退役士兵技能培训和就业服务制度,切实保障妇女、少数民族等特殊群体享受到公平的就业服务。

加强就业服务平台建设。争取将乡(管理区)就业信息登记系统延伸到村(社区)一级,为群众提供家门口式的就业失业信息登记服务和就业创业指导。建立农村劳动力资源数据库,配套建成基层就业服务平台,力争“十四五”前期,实现所有乡(管理区)基层平台全覆盖。

第三节  大力发展新就业形态

大力发展新一轮信息技术革命特别是数字经济和平台经济发展所带来的的就业市场新形态。积极推动适应劳动关系灵活化、工作内容多样化、工作方式弹性化、工作安排去组织化、创业机会互联网化就业发展趋势,通过“用工单位+平台+个人”的灵活用工形式,促进合同工成为网约工,众包、网签加盟等就业新形态有序快速发展,成为保居民就业的重要引擎,拓宽就业渠道。同时,利用新就业形态更有组织性、更加规范特点,提升了劳动者的就业质量,让普通劳动者的创新精神被充分激发,促进经济更好地发挥人力资本优势。同时,要注意解决好新就业形态劳动者的合法保障问题。

第二十六章 促进教育卫生事业高质量发展

坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。以保障全民健康为核心,建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾控基础条件,强化公共卫生服务体系建设,完善公共卫生服务项目管理,打造健康百里杜鹃。

第一节  推进教育事业高质量发展

全面提高教育质量。坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制,鼓励高中阶段学校多样化发展,不断满足人民群众对优质教育资源的需求。加强农村义务教育中小学布局调整,全面实施好 2020-2025年中小学办学条件改善项目建设计划,加快推进义务教育学校标准化建设,推进义务教育优质均衡发展。深化职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才,逐步形成终身教育体系。建立健全控辍保学工作长效机制,加大对特殊儿童的关爱救助力度,落实教育惠民政策,不断促进教育公平。探索打造研学旅行基地,积极组织学生开展研学旅行活动,不断提高中小学教育教学质量和综合办学水平。

加强学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展,构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系,整体向普惠提质方向发展。扩大学前教育资源,重点发展农村学前教育。到2025年,普惠性幼儿园覆盖率(普惠性幼儿园和公办幼儿园在园幼儿占比)达到84%以上,学前三年毛入园率达到94%,公办幼儿园在园幼儿占比达70%以上。

加强义务教育。进一步补齐义务教育短板,巩固义务教育成果,均衡配置教育资源,到2025年,规划投入资金26140.82万元,用于53所义务教育学校办学条件改善,全面推进办学条件标准化,实现区域内义务教育优质均衡发展。到2025年,九年义务教育巩固率达到97%以上,义务教育阶段“大班额”比例为零,初中学业水平考试成绩合格率达100%。

加强高中教育。实施普通高中提升计划,加强高中学校标准化建设,配套完善设备设施,推动教学质量逐年提高。2025年,全区高中教育规划调整为3所,规划投入资金25507.349万元,新建高中1所,扩建高中1所,高中阶段毛入学率达到95%以上。

加强现代职业教育。贯彻国家职业教育方针,推进职业教育东西部协作,争取东部地区职业院校对口支援百里杜鹃职业院校。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”,大力推行订单培养,提高就业率,增强职业教育吸引力,促进职业教育服务当地经济发展和办学实力明显提升。积极探索1+X证书试点工作。大力培养“双师型”教师队伍,优化调整专业设置,积极开展职业技能培训,推进终身教育,大力培养高素质农民和农村实用人才,为乡村振兴服务。到2025年,建成百里杜鹃管理区职业技术培训学校。

加强特殊教育。加大对特殊教育的经费投入,提高特教育教师的地位和待遇。加强普特结合,推进融合教育发展,建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式,力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育,到2025年,残疾适龄少年儿童入学率力争97%以上。

专栏14教育重点项目

百里杜鹃杜鹃花都城中心幼儿园、仁和乡永兴村幼儿园、仁和乡桃园村幼儿园、金坡乡化吉幼儿园、金坡乡德旺幼儿园、金坡乡雨灌幼儿园、金坡乡大洞口村幼儿园、金坡乡岩脚村幼儿园、金坡乡煤洞场村幼儿园、金坡乡附源村幼儿园、大水乡高潮村幼儿园、大水乡营山村幼儿园、大水乡箐山幼儿园、普底乡跑马村幼儿园、普底乡庆丰幼儿园、百纳第二幼儿园改建项目、百纳乡龙竹幼儿园、百纳乡龙坪村幼儿园、黄泥乡坝子村幼儿园、戛木管理区中心幼儿园、戛木管理区半坡幼儿园、鹏程管理区在拱幼儿园、鹏程管理区白鸡幼儿园、百里杜鹃教师周转宿舍建设项目、百纳恒大七小改扩建项目、百纳中学综合楼建设项目、戛木管理区戛木小学改扩建项目、鹏程管理区在拱小学维修改造项目、百里杜鹃黄泥中学维修改造项目、黄泥小学改扩建及附属设施建设、沙厂小学改扩建及附属设施建设、沙厂乡竹戛小学改扩建及附属设施建设、沙厂乡兴隆教学点维修改造、百纳乡草坪小学维修改造项目、大水乡箐山小学改扩建项目、大水乡大水中学维修改造项目、大水乡大水小学维修改造项目、普底乡普底中学维修改造项目、普底乡普底小学维修改造项目、普底乡红丰教学点维修改造、金坡乡金坡中学维修改造项目、金坡乡金坡小学维修改造项目、金坡乡晨曦小学维修改造项目、金坡乡化窝小学维修改造项目、金坡乡金中小学维修改造项目、金坡乡岩脚小学维修改造项目、仁和乡中河教学点维修改造、仁和乡坪寨教学点维修改造、百里杜鹃第二小学建设项目、百里杜鹃第二中学扩建项目、百里杜鹃高级中学建设项目、百里杜鹃中等职业技术培训学校建设项目、金坡乡幼儿园建设项目、沙厂乡中小学提级改造项目。沙厂乡兴隆幼儿园、黄泥石丫小学、鹏程街道在拱小学、百纳小学、黄泥龙塘幼儿园、雨罐教学点、大石教学点、中塘幼儿园、化吉教学点、白鸡教学点、双坝教学点、上坝小学、仁和小学、桃园小学、化育小学、第一小学、高潮小学、营竹小学、德旺小学、响水教学点、云峰教学点、大桥教学点、仁和中学、小坡教学教学点、纸厂小学、庆丰小学、朝阳教学点等维修改造项目。

第二节  打造健康百里杜鹃

完善医疗卫生服务体系。进一步完善医疗卫生和公共卫生服务体系,加快建设分级诊疗体系,推进基本公共卫生服务均等化。进一步完善13所区办综合医院(含人民医院1家、民营医院5家、7家卫生院)、1所区办中医医院,总床位数达到1000张;全区共设置7所乡(管理区)院、1所街道卫生服务中心,乡(街道)院(卫生服务中心)设置总床位数350张。原则上每个行政村(社区)设置1所村室(服务站),3000人以上的村(社区)可增设1所,较偏远分散的自然村寨可适当增设1所。

推动“互联网+医疗”。积极应用移动互联网等信息新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,到2025年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖并信息动态更新。建成互联互通的人口健康信息平台,实现公共、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理六大业务应用系统的互联互通和业务协同。

加强公共卫生应急能力建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。健全区120指挥中心纵、横向应急管理机制,强化紧急医疗救援体系建设,形成应急物资储备长效投入机制,提升紧急医疗救援、重大突发公共安全事件的处置能力。加快构建科学高效、可持续发展的山地紧急医学救援体系、空中急救体系。全区各医疗机构紧急医学救援基础设施设备配备效率达到100%,建成县级应急医疗物资储备库及相应急救站。

加强医疗卫生队伍建设。大力推进全科医生、住院医师规范化、订单定向医学生培养,完善毕业生就业安置和履约管理。2025年,每千人口执业(助理)医师数达到3人、注册护士数达到4人、乡村医生人数达到1人,每万人口全科医生数达到2.5人,医护比达到1∶2。区第一人民医院和区中医医院床护比按1:0.5;其余一、二级医疗机构床护比按1∶0.4的标准配备;疾病预防控制中心人员原则上按照常住人口1.75名/万人的比例核定,区妇幼保健院(儿童医院)、区传染病医院、区精神病医院按规划床位核定医护人员。

专栏15医疗卫生重点项目

大水乡卫生院、村卫生室改扩建及医疗设备采购项目、百里杜鹃管理区人民医院建设项目、百里杜鹃管理区疾病预防控制中心建设项目、百里杜鹃管理区中医医院建设项目、百里杜鹃管理区人民医院传染病区建设项目、百里杜鹃管理区人民医院二期建设项目、百里杜鹃管理区百纳乡卫生院建设项目、百里杜鹃管理区黄泥乡卫生院建设项目、百里杜鹃管理区沙厂乡卫生院建设项目、百里杜鹃管理区普底乡卫生院建设项目、百里杜鹃管理区仁和乡卫生院建设项目、百里杜鹃管理区金坡乡卫生院建设项目、百里杜鹃管理区鹏程街道卫生服务中心建设项目、百里杜鹃管理区紧急救援中心建设项目 、花都医康养中心建设项目、百里杜鹃管理区健康体检中心建设项目、百里杜鹃管理区医疗物资储备建设项目、百里杜鹃管理区医疗废弃物处置建设项目、百里杜鹃管理区0-3岁托育机构建设项目、百里杜鹃管理区艾防中心建设项目、百里杜鹃管理区公共卫生服务中心建设项目、百里杜鹃管理区康养大酒店建设项目。

第二十七章  健全社会保障体系

健全多层次社会保障体系,提高养老保险、工伤保险、医疗保险、商业保险等覆盖面,推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,织牢人民生活的“安全网”。

第一节  健全社会保障制度

深化基本医疗保险支付方式改革,全面推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。健全灵活就业人员社保制度。建立健全退役军人工作体系和服务保障制度。健全分层分类的社会救助体系,完善未成年人保护和老人保障服务体系建设。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策的有效衔接,做好现有救助政策与国家新出台社会综合救助制度的衔接,推动实现应保尽保、应助尽助。建立完善养老政策制度供给,加快养老事业和养老产业协同发展步伐,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,发展健康养老和温泉康养产业,推进城乡设施适老化改造和养老服务设施建设,完善关爱和帮扶老年人工作机制,持续完善养老服务综合监管,鼓励民营企业养老服务。

持续提高社会保障覆盖。提高养老保险、工伤保险、医疗保险、商业保险等覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,推进社保转移接续,建设统一的社会保险公共服务平台,推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。建立基础养老金正常调整机制。到2025年,要基本实现全区适龄居民参保全覆盖。

完善医疗保障制度。落实全国就医即时结算。逐步就门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围,改革职工基本医疗保险个人帐户,建立健全门诊共济保障机制。完善重大疾病医疗保险和救助制度,探索建立罕见病保障机制和长期护理保险制度。积极推动区域点数法总额预算和按病种分值付费(DIP)国家试点改革工作,推行以按病种付费为主,按疾病诊断相关分组,按床日、按人头付费为辅的多元复合式医疗支付方式,建立与中医药传承创新发展相适应的医保支付方式。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。推进基金监管制度体系建设,完善医保信用评价体系,建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。鼓励社会办医,将开通“互联网+”医疗服务的医疗机构纳入医保定点范围。

健全住房保障制度。加大保障性安居工程建设力度,增加保障性住房供给,加快解决城镇困难居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,建立健全基本住房保障制度。加强保障性住房体系建设和保障性住房管理服务,实行分散配建和集中建设相结合。针对城镇中低收入家庭、新就业无房职工、外来务工人员等人群,采用实物保障和租赁补贴相结合的保障方式,对符合保障条件的家庭“应保尽保”。全面完成城镇老旧小区和各类棚户区改造。

完善社会救助体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策,稳步提高城乡低保标准,确保低保对象“应保尽保,应退则退”,提升低收入群众和特殊困难群体救助水平,筑牢基本民生保障底线。全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作,建立完善社会救助监测预警机制、救助标准制定调整机制、救助对象认定机制,借助大数据,提升社会救助效率

第二节  提高社会保障服务能力

健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场,积极引导社会资本进入养老服务业,扩大养老服务有效供给。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢、留守老年人关爱服务。全区6所农村敬老院全部完成提质改造,中心敬老院护理型床位改造100张,新建城区、居住小区配套养老服务设施,配套达标率100%。

加强慈善和社会工作。促进慈善事业合法、规范、健康发展,提高慈善组织公信力和劝募能力,推进互联网、大数据与慈善服务深度融合发展,打造“互联网+慈善”样板,促进社会工作人才队伍向职业化、专业化发展,力争成立1家社会工作服务机构,社工专业人才达到400人。壮大志愿者服务队伍,志愿者注册人数达到常住人口20%,推动志愿服务活动规范化

强化儿童福利与保护。坚持儿童优先和儿童利益最大化原则,优化儿童福利和保护机构功能布局,加快构建全面普惠型儿童福利制度,基本实现面向全体儿童普惠的较高层次的儿童福利保护体系。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,村(居)儿童主任覆盖率达100%,农村留守儿童监护责任覆盖率达100%。

加强殡葬服务建设抓好文明殡葬新风建设,继续巩固提高火化率,大力推进节地生态安葬,引导群众实行集中安葬,倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。加强全区殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施建设,完成百里杜鹃殡仪馆建设并投入使用。实现公益性安放(葬)设施和基本殡葬服务城乡全覆盖

专栏16民生重点项目

百里杜鹃管理区老年养护院建设项目、百里杜鹃殡仪馆、百里杜鹃城市公益性公墓、百里杜鹃综合性社会福利院、百里杜鹃管理区敬老院提质改造、百里杜鹃管理区农村幸福院。

第二十八章 强化以文促旅和以旅彰文,

努力提供高品质文化供给

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,发展文化产业,繁荣文化产业。

第一节举旗帜壮大主流声音

要牢牢掌握意识形态工作领导权,旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站,在政治方向、舆论导向、价值取向上立场坚定,努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。健全和完善正确舆论导向工作机制,弘扬主旋律、传播正能量。要将意识形态工作纳入党工委巡察、干部考核、各类培训的重点内容,压实属地管理和主管主办责任,倒逼责任落实。加强网络管控能力建设,持续开展“四网行动”,健全网络舆情信息预警综合研判机制,强化对重点领域、关键部位、特殊节点和重要事项监测,做好舆情引导和处置,严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动,守好意识形态领域安全底线。

第二节  提高社会文明程度

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入推进公民道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,实施文明创建工程,深化群众性精神文明创建活动,拓展新时代文明实践中心建设。加强现实题材创作生产,聚焦建党 100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。加强家庭、家教、家风建设,倡导移风易俗,树立文明新风尚。倡导勤俭节约,反对铺张浪费。健全志愿服务体系,推动志愿服务制度化、社会化、专业化。

   着眼育新人,强化教育引导。把培养担当民族复兴大任的时代新人作为重要职责,加强中国梦宣传教育,抓好未成年人思想道德建设,引导青少年扣好人生第一粒扣子,积极培育和践行社会主义核心价值观。要以建设新时代文明实践中心为抓手,深入开展五城同创,持续全面深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭创建等五大创建,推动文明、卫生、环保、生态、双拥理念深入人心,培育城市精神、涵养道德风尚,不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。要广泛开展先进典型学习宣传活动,选树优秀党员、身边好人、道德模范等榜样,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围,更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心,让榜样的力量直抵人的心灵,化作奋进新时代的强大动力。

第三节  推进文化事业发展

建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系,使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。加强公共文化设施建设,推进文化馆、体育馆项目建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动。

推进媒体深度融合发展,实施全媒体传播工程,做大做强区级主流媒体,建强用好区级融媒体中心,构建全媒体传播体系。健全新闻舆论工作机制,加强重大舆情和突发事件引导。坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则,加大舆论引导力度、改革发展力度和宣传创新力度,增强宣传报道的针对性和实效性,充分发挥电视在舆论引导中的主导作用。

加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,加强优秀传统手工艺保护和传承。加强漆器、农民画、蜡染刺绣、民族乐器制作、优秀传统手工艺的保护和传承,抓好古居古树古籍等历史文化要素、历史遗迹的保护。

突出兴文化,满足群众期待。要抓好乡村文化振兴各项工作,深度挖掘农耕文化、旅游文化、民族文化等特色文化资源,培育壮大文化产业,推进文旅深度融合,让文化之花为人民盛开,促进文化旅游高质量发展。要围绕全面建成小康社会主题,聚焦脱贫攻坚主战场、乡村振兴最前沿、产业发展第一线,创作一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌先进的精品力作,精心谋划和创作一批体现时代特征、富有百里杜鹃特色的优秀文艺精品。坚持以文化人、以文育人,统筹城乡文化发展,持续开展景区文艺演出、三下乡、志愿服务等文化惠民活动,丰富群众文化生活,提升公共文化服务水平。加强对外文化交流,讲好百里杜鹃故事,传播百里杜鹃声音。

坚持文化促进社会进步。把发展文化与旅游产业化、农业现代化、工业化、城镇化等经济社会发展总体思路有机结合起来,大力发展以人文古迹、民间民俗为主的特色古彝文化;以普及科技知识、丰富精神生活、倡导文明新风为主题的农村文化;以塑造形象、凝聚人心、增强企业竞争力为目标的企业文化;以坚定信念、振奋精神、提高效率为主要内容的机关文化;诚信友爱、和谐融洽的社区文化;健康向上、丰富多彩的校园文化,努力实现文化与经济、政治的同步发展。

第四节  推动文旅融合发展

深化文化体制改革,加强文化市场体系建设。坚持以文促旅、以旅彰文,推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展,构建以“花间阡陌·山水归程”为引领的文化旅游品牌体系,打造一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目。加强文化遗产保护利用,推动红色文化、生态文化、杜鹃花文化、少数民族文化等优秀本土文化创造性转化、创新性发展,积极融入长征国家公园(贵州段)建设,打造中国杜鹃花诗词文化旅游廊道,打造杜鹃花文化交流窗口。持续办好杜鹃花季和彝族火把节、苗族跳花坡、满族颁金节、彝族年等民族节庆活动,积极抓好春节、端午节、中秋节及丰收节等节日活动,办好乡村旅游发展大会,筹备办好 2022年毕节市旅游产业发展大会。抓好特色文化村寨打造,抓好少数民族服饰、乐器、手工艺品等特色旅游商品的保护开发,打造一批特点突出、基础扎实、民族文化浓厚的特色村寨名片。广泛开展全民健身活动,提升乌蒙欢歌群众性普及率,丰富人民群众精神生活。打造一台文化旅游大戏。

第五节  推进体旅融合发展

深化体育改革,构建更高水平的全民健身公共服务体系,发展体育运动,增强人民体质。深入推进文化体育体验旅游产品开发,大力推进山地体育项目、山地观光旅游、山地乡村旅游、山地休闲旅游、山地运动旅游等发展,策划一批有影响力的特色文体赛事品牌活动。加快康养健身旅游步道建设,大力推进体育与健康、旅游、文化等产业融合发展,打造特色鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好的体育旅游示范区。

专栏17文化体育

文化方面:建设7乡1街道1管理区公共管理平台,71个村(居)文化服务中心提级建设,新建鹏程街道、戛木管理区文化站,对百纳乡乡级文化广场、沙厂乡村级文化广场进行提级改造,补齐大田、大石、鞍山、箐山、炉山、跑马村、戛木社区文化活动广场建设,配备活动设施,建设大水乡大田村布依族风情小寨、杜鹃村风情小寨、鞍山村彝族观光园、百纳集镇彝族文化广场;体育方面:建设百里杜鹃文化体育服务综合体项目、百里杜鹃体育场项目、百里杜鹃城市高山体育公园项目、乡级足球场建设项目、生态体育公园提升改造项目、百里杜鹃自驾车、旅居车营地、百里杜鹃100公里健身康养步道、百里杜鹃体育小镇建设项目、杜鹃村体育场提级改造、箐山村足球场建设项目、黄泥乡规范化运动场、乡村体育场、百里杜鹃健身体育公园(绿色发展示范工程)(彝山花谷)。

第九篇

着力推进体制机制改革

坚持先行先试、封闭运行,瞄准制约百里杜鹃旅游产业高质量发展的问题,大力推进体制机制改革,打通的堵点瘀点,不断释放改革红利,建立健全贯彻新发展理念示范区、推动全域旅游高质量发展的制度体系。

第二十九章 推进重点领域改革

优先推动影响高质量发展的重点领域改革,深化要素供给、农业农材、国资国企、财税金融等领域改革,努力在关键环节上取得更多突破。

第一节 推进城乡综合改革

深入推进旅游供给侧结构性改革大力提升精品旅游的文化厚度、服务温度、体验深度,营造安全有序、生态优美、设施完善、居民好客、赏心悦目的全域旅游环境。深化户籍制度改革,研究制定新市民政策,全面推行居住证制度,健全完善更加适应避暑旅居、康养度假产业发展的制度机制,推动购买避暑房、租住长租房等群体在公共服务、社会保障、生活配套等方面均等化。

大力推进“三变”改革。推动已确权登记的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源入股到合作社、家庭农场、农业企业等经营主体,实现资源变资产。探索将各级财政投入的农村基金,量化为村集体或农民持有的股金,入股到效益较好的农业经营主体,形成股权,变资金为股金,形成农民稳定增收长效机制。推广“保底收益+效益分红”等利益联结机制。推广改革经验,探索城市“三变”多元新模式,建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。

深化农村土地制度改革。实施新一轮农村宅基地制度改革试点。充分运用农村承包地确权登记颁证结果,加快建立健全合同管理机制,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。继续丰富集体所有权、农户承包权、经营主体经营权的有效实现形式,促进农村土地资源优化配置,发展多种形式的适度规模经营。推动农村产权流转交易市场建设,建设百里杜鹃农村集体“三资”管理服务平台,推进区、乡两级农村集体“三资”管理实行信息共享、网络管理,提高“三资”监管力度,推动农村资源资产保值增值。切实减轻村级组织压力负担。到2025年,建成百里杜鹃农村集体“三资”管理服务平台,建立区级农村产权流转交易平台1个,乡农村产权交易服务站7个,基本建成区、乡统一联网、上下联动的两级农村产权流转交易服务体系。

探索基层党组织领导下的合作社改革。积极探索推进党支部领办合作社发展新模式,把党支部的组织优势同合作社的产业优势充分结合,有力促进村集体经济和农户“双增收”,为乡村振兴战略的实施提供有效路径。以党支部为核心,优先支持党组织领办合作社发展,鼓励村党支部书记参与发起成立党支部领办农村集体合作社,村集体以集体资金、资产、资源入股,组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股,引导群众从“单打独斗”转向抱团发展,逐步建立村集体和群众的利益联结体。到2025年力争打造党支部领办村集体合作社市级先进村10个,区级示范村20个。

第二节 推动要素供给机制改革

土地要素。深入开展“两退两进”工作。盘活存量土地。鼓励社会资本参与农村土地综合整治,推进城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易,推动“边占边补”、永久基本农田布局调整。推进集体经营性建设用地入市交易,建设使用权出让、出租、抵押二级市场。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。开展“标准地”改革。推进已建水库管理范围确权划界。

资本要素。支持绿色低碳产业企业挂牌上市。争取开展国家乡村振兴金融服务试点,争取设立乡村振兴法人保险机构。争取政策性银行、大型国有商业银行对百里杜鹃信贷支持,实行最低利率优惠。推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体经济股权抵质押。积极支持企业在境内外上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌。

劳动要素。营造公平就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视现象,保障城乡劳动者享有平等就业权力。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,深入推行国有企业分级分类公开招聘。完善人事档案管理服务,加快提升人事档案信息化水平。建设大数据就业平台,发展人力资源中介服务,推动供需衔接。充分发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用,推进社会化职称评审。

数据要素。加强数字资源的开发利用和公共平台建设。实施行业、政企数字化工程,培育数字经济新产业、新业态和新模式,推动农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用,积极推动大数据交易中心建设,逐步建立政府部门间、行业间、政企间的数据互通、汇集、开放和共享的公共服务体系。

第三十章 推进政府职能转变

增强市场要素配置能力

第一节  推进政府职能转变

坚持三级书记抓优化营商环境工作。健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的工作机制,将改革创新转化为全区持续优化营商环境不竭的动力。着眼政府放权、企业松绑、群众解绊,继续转变政府职能,实现“审批事项最少、办事效率最高、政府服务最优、营商成本最低、创新创业活力最强”全链条提升,营造市场化、法治化、国际化营商环境,真正成为政策的洼地、开放的高地、企业成长的沃土。

深化行政体制改革。推进机构设置与上级与发展相衔接相适应,实行“乡村吹哨、部门报道 ”“企业吹哨、部门报道”机制,理顺条块关系,融洽政商关系。深化教育、文化、体育等领域综合改革,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化优质化。深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度,完善公共卫生防疫、重大疾病医疗保险和救助制度,巩固完善异地就医联网直接结算政策。

优化政务环境。一要深化改革创新。要聚焦推进放管服改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,增强服务意识,落实管理责任,消除权力寻租空间,铲除腐败土壤。二要优化政务服务。要加大政务服务、公共资源交易、电子政务“三平台”建设,做到“人在干、数在转、云在算”,让数据多跑路、企业少跑腿,全力打造“全省通办、一次办成”政务服务品牌。三要强化主动服务。要完善项目代办流程、代办事项和代办档案,从项目落地建设到建成投产实行一站受理、全程代办、服务到底。要深化政银企合作,着力解决企业融资难融资贵的突出问题。

要优化市场环境。一要规范市场秩序。要深化行政审批制度改革,开展涉企收费专项治理,加强社会信用体系建设,结合扫黑除恶专项斗争整治破坏市场秩序行为,严厉打击滋扰、冲击正常生产经营活动行为。二要保障公平竞争。要按照“非禁即入”的原则,拓宽民间投资领域,在市场准入上、资源配置上一视同仁对待各类市场主体,确保权利平等、机会平等、规则平等,促进各类经营主体公平竞争。三要保住市场主体。要把保市场主体放在更加突出位置,积极向上争取纾困惠企政策,保障产业链供应链稳定,为市场松绑,为企业减负,解决好个体工商户的实际困难,为经济发展积蓄基本力量。

要优化法治环境。一要加强法治环境建设。要推进“法治百里杜鹃”创建,特别是抓好“法治政府”建设工程,切实打造诚信政府、提高政府公信力,促进法治化发展环境成为百里杜鹃发展最显著、最核心的竞争优势。二要坚持严格公正执法。要严格行政执法工作规范,严格执行行政执法公示制度、全程记录制度和重大执法决定法制审核制度,落实行政执法责任制和责任追究制度,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要追责。三要依法维护企业权益。要落实好民法典,依法保护民营企业和个体工商户合法权益,积极支持帮助民营企业和个体工商户发展,鼓励民营企业进入公用事业和基础设施领域,着力帮助解决租金、税费、融资等方面难题。

要优化干事环境。一要构建亲清政商关系。各级领导干部要光明磊落同企业交往,了解企业家所思所想、所困所惑,涉企政策制定要多听企业家意见和建议。同时,要坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题,严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款等坑企行为。二要完善联系工作机制。要建立完善重点项目联系工作制度,按照“首问受理,全程办结”的要求,在行政审批、项目跟踪服务上实行职能部门捆绑联系,建立完善“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制。三要严格落实优惠政策。要保持招商引资政策基本稳定,坚持能快则快、应享尽享,加大优惠政策兑现力度,规范兑现程序,简化兑现流程,严格按照合同约定推进项目建设、兑现优惠政策。

强化招商引资。抢抓高铁开通机遇,紧盯广深、面向成渝、多点聚焦,围绕推进一带三化高质量发展,聚焦文旅、农业、康养等产业,深化领导带头招商、旅游产业链招商、对口帮扶地招商、补短板式招商、优势资源招商、牌照资源招商、政策招商、以商招商等模式,抓好项目包装、推介、引进、建设等工作,千方百计引进优强企业落户、引进优势项目落地百里杜鹃。坚持谁签约、谁负责、谁跟踪,确保重点产业招商引资到位资金同比增长10%以上。

第二节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域。深化区管国有企业劳动、人事、分配三项制度改革,健全管资本为主的国有资产监管体制,发挥好国有资本投资、运营公司作用。分步完善杜鹃集团、百旅集团、瑞禾集团法人治理结构、企业制衡机制、薪酬改革制度,推进三大国有集团公司“两化”运行,不断增强投融资能力。有序推进景运公司股份制改革,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制,为公司改制上市创造良好条件。推进百旅集团景运公司上市。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系,健全政企协商制度。深化预算管理制度改革,推进财政支出标准化,完善全过程预算绩效管理体系。健全政府债务管理制度。

第三节  增强人才队伍活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,用好现有人才,培养紧缺人才,引进急需人才,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。围绕发展旅游产业等重点产业和重点领域,加速人才引进和培养,优化人才发展环境,不断提升人才素质,优化人才结构,提高人才使用效能,发挥人才在经济社会发展中的支撑作用。

把优秀干部选出来、用起来。把那些表现优秀、具有发展潜力的干部安排到一线磨炼,对工作能力强、敢于斗争、表现成熟的干部及时选拔到各级领导岗位。对不担当不作为、失职渎职的严肃追责问责,激励引导党员干部在战斗中磨砺、在实干中担当。要加强村(社区)党组织书记队伍建设,注重从当前疫情防疫一线和本村(社区)致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中吸纳和培养村级后备干部。

将各方人才引进来、留下来。要把人才队伍建设摆在更加突出的位置,积极引进高层次人才和创新团队,大力引进一批教育医疗卫生、经济金融、城乡规划建设、旅游经营管理、农业产业发展等方面的紧缺急需人才完善安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策。

     强化人才培养。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施创新人才培养工程,加强与高校合作,采取多种形式,不断培养全区发展需要的各层次人才。实施专业技术人才和技能型人才培育工程,培育一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。实施农村实用人才培育工程,大力培养乡村旅游经营的带头人、现代农业技术的带头人、美好乡村建设的带头人、医疗卫生人才和本土化的高层次职业农民。实施企业经营管理人才培育工程,加快培育一批掌握现代经营管理知识,适应百里杜鹃管理区经济社会发展要求的职业化、现代化的优秀企业家和高素质企业经营管理人才队伍,着力培养旅游管理、酒店管理等创业创新型国际性人才

释放人才创新创业活力。要落实好人才激励政策,强化保障服务措施,加强沟通协调管理,充分调动各类人才的积极性和主动性,最大限度发挥各类人才的作用。创新人才流动机制,鼓励引导人才到基层一线服务。深化校企合作、校地合作,积极引进知名高校、大院大所在百里杜鹃设立分支机构。全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置,激发创新创业活力。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的浓厚氛围。


第十篇

统筹发展与安全

践行总体国家安全观,落实国家安全战略,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,建设平安百里杜鹃、法治百里杜鹃,坚决防范和化解影响现代化进程的各种安全风险。

第三十一章 防范化解重大风险

坚持常态化开展行业、领域风险点排查化解,着力提高防范化解风险能力本领,强化重大决策社会风险评估。建立完善重大风险防范化解联动机制,加强区乡村应急处突体系建设。

第一节 坚决捍卫政治安全

坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全,深入抓好政治安全风险隐患排查化解,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争,依法处置宗教非法活动。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强宣传思想文化阵地建设和管理。全面加强网络安全保障体系和能力建设,做好网络意识形态工作。加强国家安全人民防线建设。加强全民国防教育和国防动员能力建设。完善社会安全风险评估机制,加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。

第二节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上,落实安全生产责任制,有效遏制危险化学品、煤矿和非煤矿山、建筑施工、交通等行业领域重特大生产安全事故加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,实施抢险救援能力提升工程,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。建立公共安全隐患排查和预防控制机制,严防重大公共卫生和生物安全风险,严守食品药品安全底线。坚决维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

第三节 切实保障公共安全

健全以食品药品安全、公共卫生、安全生产、网络信息安全等为基本内容的公共安全体系,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。严格落实安全生产责任制,健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制。强化应急管理体系和能力建设,抓实防汛和地质灾害防治,坚决防范遏制重特大安全事故。全过程保障食品药品安全,落实全程溯源管理制度,实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖。加强重大疫情防控能力建设,进一步完善和落实区乡(管理区)各级责任制,提升重大、新发和不明原因传染病的发现、诊断、检测、隔离治疗能力。健全跨领域、跨部门联防联控机制,共同防范公共卫生安全风险。健全网络舆情监测与反应机制,加大网上虚假信息、诈骗和倒卖个人信息等问题的打击力度,确保网络和信息安全。

第四节 提升防灾减灾能力

坚持以防为主、防抗救相结合,常态减灾和非常态救灾相统一,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。到2025年,实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,基本建成自然灾害预测、预警、救助体系。

增强灾害预警能力。加快现代信息技术与应急管理

业务深度融合,全面加强应急管理信息化建设与应用,健全应急预警信息体系,不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力,为建立高效科学的自然灾害防治体系和安全生产事故预防提供基础性、综合性、战略性保障支撑。

加强重大灾害防治。建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作机制,大力推进综合减灾示范工程和综合减灾示范社区建设,全面提升综合减灾能力。加强重点领域防灾减灾工作,积极开展森林草原防灭火、山洪地质灾害、气象预警预报等防治技术应用。推进安全社区和群众性安全体验中心建设,提升公众减灾避险和自救互救能力。

第五节 提高应急保障能力

全面提升应急保障能力,加强应急减灾救灾人才和专业化救援队伍建设,全面推动应急通信融合与连通能力建设,强化监测预警提前避让和应急避难场所、救灾物资储备库建设,加强水陆空立体应急救援体系建设。强化应急大数据指挥平台、应急物流指挥平台等建设,建立全区救灾物资仓储信息管理物联网,实现仓储物资的电子化管理。加强基层救灾应急装备建设,重点配备应急通讯保障设备和高精度灾情信息获取装备。健全应急指挥和救援救助体系建设,加强安全生产应急救援区域交流与合作,探索建立跨区域应急协调联动机制。

第三十二章 持续推进“平安百里杜鹃”建设

坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强综治中心实体化运行,健全各类调解联动工作体系,发挥非诉讼纠纷解决机制作用,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

第一节 依法排查调处矛盾纠纷

紧盯征地拆迁、城乡建设、地质灾害、矿群矛盾、欠薪欠资、生态环保、棚户区改造等群众反映强烈的问题,切实“消化存量、减少增量”,确保“发现在早、处置在小”;坚持信访问题常态化排查,坚持“三到位一处理”方法,最大限度化解矛盾、解决问题;完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接制度,构建“多元化”矛盾纠纷解决机制,依法推进矛盾问题就地解决。特别要加强协调联动,积极引导相关群体合法讨薪、理性维权,依法严厉打击恶意讨薪、恶意欠薪行为,坚决维护群众合法权益、促进社会公平正义。

第二节 强化社会治安防控体系建设

坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,扎实推进“雪亮工程”建设,常态化机制化开展扫黑除恶斗争,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,打好禁毒人民战争要积极探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。深化行政执法体制改革,推进执法重心下移和规范化建设,严格规范公正文明执法,提升依法行政能力和水平。

第三十三章 推动法治百里杜鹃建设

全面推进依法治区,围绕建设贯彻新发展理念示范区这一中心任务,突出党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责这一工作重点,抓牢严格执法、公正司法、全民守法三个关键,实现法治政府、法治生态、法治队伍、法治惠民、法治监督五个建设取得新突破,形成法治建设新局面。

第一节 推进法治政府建设

强化领导干部法培训和宣传工作,进一步发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。严格执行重大行政决策法定程序,认真落实政府法律顾问制度,加强对重大行政决策的合法性审查,切实推进依法行政和政务公开。全面落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度,推进行政执法“三项制度”,加强依法行政,严格规范公正文明执法;全面推进政务公开,强化行政复议和人民调节等法治手段,打造“透明政府”“阳光政府”。

第二节 健全法律服务体系

建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,深入推行法院“一站式”诉讼服务、12309检察服务,推进实体、网络、热线三大平台标准化、规范化信息化建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系,加强和规范法律服务。加大政法基础设施建设支持力度。支持律师事务所发展,构建司法援助志愿服务引导机制。

第三节 着力推动法律普及工作

严格落实“谁执法谁普法”普法责制,探索建立政府机关“谁执法谁普法”履职尽责第三方评议机制。推进“数字法治、智慧司法”建设,深化拓展“法律七进”,实施“法律明白人”培养工程,持续开展“法治宣传进万家”“宪法法律进学校”“宪法宣传周”等主题活动,全面开展“八五”普法,深化法治示范乡 (管理区)、民主法治示范村(社区)等创建活动,让维护宪法尊严、捍卫宪法权威成为全社会自觉行动。加强民法典学习宣传、阐释及普及工作,推进民法典学习宣传制度化、常态化,推进民法典贯彻实施。

第四节全面深入实施法治百里杜鹃示范创建

坚持运用法治思维和法治方式推动发展,强化依法办事、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法,深入巩固法治创建成果,统筹推进“法治政府、法治生态、法治队伍、法治惠民、法治监督”建设,用好创建成果,加快推进法治进程;以基层一线为重点,加快专业化调解组织平台、公共法律服务平台、综治工作信息管理平台建设,依法解决人民群众最关心的问题。

第三十四章 加强和创新社会治理

完善社会治理体系,构建社会共治格局,完善乡村治理体系,积极探索“互联网+社会治理”新模式,要完善党和国家的监督体系,加强和创新社会治理。

第一节 完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第二节 构建社会共治格局

构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同公众参与、法治保障的社会治理体制,构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系,实现问题联治、风险联控、平安联创。发挥群团组织桥梁纽带作用,调动群团力量参与社会治理的积极性创造性。发挥社会组织协同作用,满足人民群众多层次多样化公共服务需求。发挥人民群众主体作用,创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道。

第三节 完善乡村治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,加强基层社会治理队伍建设。建立健全区乡村联动机制,推动社会治理和服务重心向基层下移,统筹整合资源倾斜到乡(街道、管理区)和村(社区)。建立区级领导干部和区直部门主要负责人包村制度。加强对乡村的管理服务,建立健全统一管理服务平台,实现一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。推广乡村治理创新性典型案例经验。发动群众参与乡村治理,引导农民践行社会主义核心价值观,注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。发挥群团和社会组织在社会治理中的作用。

第四节 积极探索“互联网+社会治理”新模式

不断完善社会治理信息系统功能。推进智能治理深度应用,以网格化管理为基础,形成基层社会治理“一张网”新格局,推动实施“雪亮工程"、智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法、智慧消防等建设,建立健全人工智能安全防控体系。建立统一协调的全区网络舆情监测和汇集中心,完善网上网下一体化引导机制,加强突发公共事件网上重要舆情和敏感信息的收集和研判。

第五节 要完善党和国家的监督体系

落实全面从严治党责任制度。要压实管党治党主体责任和监督责任,规范党内政治生活,强化日常监督,严明政治纪律和政治规矩,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态。全区各级党委(党组)要强化在同级组织中的领导地位、监督作用,强化对下级党组织特别是主要领导干部的监督,把管理和监督寓于实施领导全过程。

发挥党内监督主导作用。区党工委要督促全区各级党组织和党员领导干部加强政治建设、做到“两个维护”,坚守职能定位、践行职责使命,全面从严治党、正风肃纪反腐,健全制度机制、提高治理能力,确保党的集中统一领导更加坚强有力。

强化纪委监委专责监督。加强区纪委监委对乡(管理区)纪检监察工作的领导,推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。发挥纪委监委合署办公优势,健全统一决策、一体运行的工作机制,坚持纪在法前、纪严于法,推动执纪执法贯通、有效衔接司法,提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。完善派驻监督体制机制,加强对派驻机构的直接领导和统一管理。认真落实纪律检查机关监督执纪工作规则和监察机关监督执法工作规定,强化纪法思维、程序意识,严格工作规程,健全内控机制,对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”,把依规依纪依法体现在各方面各环节,推进纪检监察工作规范化、法治化。

推动各类监督有机贯通、相互协调。要紧紧围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,着力加强党对监督体系建设的统一领导,牢牢掌握主导权;着力消除对公权力行使的监督空白和盲区,把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下;着力健全协作配合机制,形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的信息互通、监督互动,汇聚监督合力。要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用,健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制,以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

专栏18政法基础设施重点项目

百里杜鹃公安局普底派出所、百里杜鹃公安局百纳派出所、百里杜鹃公安局沙厂派出所、百里杜鹃公安局黄泥派出所、百里杜鹃公安局戛木派出所、百里杜鹃公安交警队营房、百里杜鹃公安执法办案中心。

第十一篇

充分发挥多党合作制度独特优势

坚持和完善多党合作和政治协商制度,积极探索统一战线服务改革发展新经验,充分彰显中国新型政党制度优越性,积极拓展基层多党合作新领域,深化基层多党合作实践,提升基层多党合作制度效能,深化突出总结提炼完善民主党派帮扶百里杜鹃运行机制,充分发挥民主党派在试验区改革发展中的重要作用。

第三十五章  发挥统一战线政治优势

发挥统一战线优势,广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,发挥多党合作效能,谱写多党合作助推百里杜鹃高质量发展新篇章。

第一节  强化智力支持

    健全智力帮扶机制。促进统一战线帮扶重点由脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接转换。健全完善智力帮扶长效机制,充分发挥党外人才优势,每年争取各级各类民主党派专家赴百里杜鹃,深入开展带着经济社会长远发展、特别是全域发展重大问题和关键领域的调查研究。

用好帮扶资源。积极争取各级民主党派在智力、人力、经济资源等方面的支持,持续推动百里杜鹃示范区绿色发展、人力资源开发和体制机制创新。帮助百里杜鹃旅游发展实现“三化引领”“三足鼎立”“三业并重”,加快创建全域旅游示范区,打通扶贫产业基地绿色农产品直销渠道,推进贫困劳动力订单式培训输出,进一步助推产业发展、乡村振兴。

第二节  助推改善民生

聚焦产业帮扶、民生帮扶、教育扶贫、健康扶贫、人才支援、劳务协作、社会帮扶等,扎实开展一系列帮扶。充分利用统一战线教育、医疗等优势资源,打造教育、医疗示范基地,全面提高教育质量,打造健康百里杜鹃。

第三十六章提升多党合作制度效能

多措并举为民主党派参政议政、履行职能创造条件,提供保障,促进民主党派牢记使命、担当作为、提升活力,切实提升多党合作制度效能,开创全区多党合作事业新局面。

第一节 强化合作联系

    加强党工委、管委会领导联系民主党派、工商联和无党派人士工作,建立对口联系制度及时发现基层多党合作中存在的问题,并有针对性地加以解决。支持民主党派加强自身建设,使多党合作制度在基层健康、有序、高效运作,为民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用提供保障。重大问题决策前和决策执行中,坚持“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”的原则,加强同各民主党派、工商联和无党派人士协商。党工委全委会工作报告、管委会工作报告、半年经济形势、党风廉政建设等情况也要充分征求民主党派和无党派人士的意见。建立完善向民主党派、工商联和无党派人士通报工作和走访等知情明政制度,使民主党派、无党派人士随时了解掌握全区经济社会发展中的热点问题以及党工委、管委会的中心工作,提高建言献策的针对性和实效性。

第二节 强化民主监督

充分发扬民主、广开言路,定期听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。健全邀请党外人士参加有关行政执法检查及听证活动的参政合作机制,发挥好各民主党派、工商联和无党派人士民主监督作用,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士民主监督意见。通过聘请特约监察员、特约检察员、特约审计员、特约教育督导员等形式,对依法行政、勤政廉政等情况进行民主监督。

第三十七章 创新基层多党合作机制

推进各基层民主党派组织建立平等互助、相互交流、相互监督、共同提高的新型合作共事关系,建立和完善调研协商机制、社会服务机制和挂职参政机制。

第一节 建立健全调研协商机制

建立支持民主党派开展重点课题调研制度,采取党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实的工作模式,围绕百里杜鹃巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、旅游发展等重点领域开展调查研究,不断完善调研协商成果转化机制,积极吸纳各民主党派调研成果,为百里杜鹃高质量发展凝聚智慧。

第二节 建立健全社会服务机制

广泛调动各民主党派、工商联、无党派人士的积极性和主动性,确保多党合作基层实践参与主体的广泛性、制度化,发挥民主党派整体功能,增强培育志愿者队伍服务的系统性,广泛动员民主党派、企业家踊跃参与社会服务活动,打造一支结构合理、素质优良、规模适当、组织严密的稳定型志愿者队伍,为辖区群众提供个性化、全方位的服务

第三节 积极推动挂职参政

搭建党外干部挂职锻炼实践平台,拓展百里杜鹃多党合作示范内容。以制度化方式精心选派干部到基层挂职,层层推选、联合把关,以干部挂职锻炼为切入点了解基层民意,以基层民意为基础切实履行参政职能,帮助基层群众排忧解难、完成自身职能任务,形成促进履职尽责的良性循环。

第十二篇

保障规划有效实施

  本规划纲要聚焦全区干部群众新期待,凝聚了共识,经过百里杜鹃管理区人民代表大会审议批准,具有法律效力。必须坚持党的全面领导,充分发挥规划对经济社会发展的引领作用,切实履行政府职责,调控、引导和合理布置公共资源,保障规划顺利实施。

第三十八章 坚持和加强党的全面领导,

保障高质量发展全面推进

坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力,为实现 “十四五”规划和二三五年远景目标提供坚强保障。

第一节  深化党的政治建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强 “四个意识 ”、坚定“四个自信 ”、做到“两个维护”,坚持并完善党委(党组)决策前学习习近平总书记重要指示批示制度机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。贯彻新时代党的建设总要求,坚持党的全面领导制度,强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,完善上下贯通、执行有力的组织体系,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去,加强政治监督,深化政治巡察,严肃党内组织生活,推动党内政治监督规范化常态化,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设,推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸,营造风清气正的良好政治生态。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第二节  加强基层组织建设

全面贯彻新时代党的组织路线,加强基层党组织建设,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,统筹推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域组织建设。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,坚持“三个区分开来”,完善干部担当作为激励机制,落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施,积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名,形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围,以正确用人导向引领干事创业导向。优化整合资源配置、强化要素保障,助推基层党组织履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。不断丰富抓党建促乡村振兴实践经验,有力有序推进村支书、村主任“一肩挑”,建立派出“第一书记”和驻村工作组长长效机制。建立完善党委(党组)书记联系党支部工作联系点制度。切实为基层减负。

第三节  深化干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。加强党政领导班子建设,对标 “20字好干部标准 ”和“七种能力”培养培训、选拔任用干部,兼顾女干部、少数民族干部和党外干部的历练成长。整合平台资源从严管理干部,选优配强干部队伍,建立完善、用足用好干部担当作为激励保护机制,更加注重关心关爱基层一线干部。建立健全正向激励机制,坚持任人唯贤导向,优化完善考核评价机制。切实执行好公务员职务与职级并行制度、基层公务员培养选拔机制。加大村(社区)等基层干部培养力度,积极探索机关干部与乡村干部合理适当交流使用机制。建立完善国有企业、国有平台公司人员管理机制。一体推进人才、老干部和关心下一代工作。

第三十九章 建立规划落实机制

深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署,按照本次全会精神,精心组织制定全县“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施的执行落实、督查指导、监测评估、追责问效机制,确保县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

第一节  完善规划体系

坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,健全政策协调和工作协同机制,推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。

第二节  做好规划衔接工作

强化规划纲要的统筹引领作用,做好各专项规划与规划纲要的衔接配合工作,加强与城镇整体规划、土地利用规划等相关规划衔接,确保在整体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。编制实施好专项规划,明确各领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。

第三节 分解落实目标任务

围绕规划确定的目标任务和主要任务,编制年度实施计划,分解落实年度发展目标和各项工作任务,对规划确定的约束性指标设置年度目标。明确各项工作任务和约束性指标的牵头单位和工作责任,有计划、有步骤地推进各项规划任务落实。

第四节  完善监督考核机制

完善考核评价机制,注重对政府履行职责方面的评价,督促相关部门切实落实规划明确的任务,保证规划目标实现。完善规划实施民主监督机制,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况监督,重大情况及时向人大报告。发挥人民政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。建立完善规划编制的社会参与制度,鼓励公民为规划实施建言献策。

第四十章 把监督融入“十四五”建设

把监督融入“十四五”建设,贯穿于党领导经济社会发展全过程,以强有力监督推动在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求,确保习近平总书记关于经济社会发展的重要指示批示、党中央各项决策部署得到严肃认真贯彻落实。

第一节 对标对表抓执行

要督促全区各级领导干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,经常对表对标,及时校准偏差

第二节 加强权力运行监督

要把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,构建全覆盖的责任制度和监督制度。纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,通过监督保障“十四五”时期各项决策部署、政策措施贯彻落实,通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制,使监督体系更好融入国家治理体系,释放更大治理效能。

第三节  强化督促落实落地

要紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策,围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点等重点任务,围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求,加强监督检查,督促落实落地,确保党中央关于“十四五”时期重大决策部署政令畅通、令行禁止。

实现“十四五”规划和二三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,使命光荣。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真学习贯彻习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神,不忘初心、牢记使命、感恩奋进,学在深处、干在实处、走在前列,坚决夺取建设贯彻新发展理念示范区、全面建设社会主义现代化的新胜利!

 文件解读地址:http://bldj.bijie.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/zcjd/202111/t20211116_71685347.html