百里杜鹃管理区管委会办公室关于印发百里杜鹃管理区突发事件总体应急预案的通知

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百里杜鹃管理区管委会办公室关于印发百里杜鹃管理区突发事件总体应急预案的通知

百管办通〔2019〕1号

各乡人民政府，鹏程、戛木管理区，区直各单位、直属机构、各人民团体、各国有公司：

《百里杜鹃管理区突发事件总体应急预案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

百里杜鹃管委会办公室

2019年1月16日

百里杜鹃管理区突发事件总体应急预案

1 总则

1.1 编制目的

提高全区保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害损失，保障公众的生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进百里杜鹃经济社会健康发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《贵州省突发事件总体应急预案》《毕节市突发事件总体应急预案》等法律、行政法规。

1.3 适用范围

发生在百里杜鹃管理区辖区、超出事发乡（管理区）处置能力或需要由市人民政府、管委会负责处置的突发事件应对工作。本预案指导全区突发事件的预防和应对工作。

1.4 分类分级

1.4.1 突发事件分类

突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括道路交通事故、矿山事故、火灾事故、建筑工程安全事故、建筑物倒塌事故、危险化学品事故、水上交通事故、航空事故、铁路事故、环境污染和生态破坏事故、能源供应中断事故、基础设施和公用设施事故、烟花爆竹和民用爆炸物事故、交通事故、机械设备事故、特种设备事故、核与辐射事故、踩踏事件、溺水事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情事件、动物疫情事件、食品药品安全事件、病原微生物和菌毒株事件、群体性不明原因疾病、职业中毒事件以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定事件、刑事案件、网络与信息安全事件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件等。

上述各类突发事件往往相互交叉和关联，某类突发事件可能和其他类别事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

1.4.2 突发事件分级

各类突发事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、和一般（Ⅳ级）四个级别。

1.5 预案体系

全区应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、人民团体应急预案、中央、省、市在管理区单位应急预案、大型活动应急预案、重大工程项目应急预案等。

（1）总体应急预案，是各类应急预案的总纲，是应对处置各类突发事件的规范性文件，由管委会制定，并报市人民政府备案。

（2）专项应急预案，是管委会及工作部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头起草，按程序送审后颁布实施。

（3）部门应急预案，是管委会有关部门为应对涉及本部门职责的突发事件而预先制定的工作方案。报管委会备案。

（4）基层组织应急预案，是乡（管理区）、村（居、社区）级基层组织为应对本辖区可能发生的突发事件而预先制定的工作方案，乡（管理区）应急预案报管委会备案，村（居社区）级应急预案报乡（管理区）备案。

（5）企事业单位应急预案，是各企事业单位为应对本单位（行业、领域）可能发生的突发事件而预先制定的工作方案，按管理权限报同级行政主管部门审批，并报管委会备案。

（6）人民团体应急预案，是区内各人民团体为应对可能发生的突发事件而先制定的工作方案，报管委会备案。

（7）中央、省、市在管理区单位应急预案，是中央、省、市在管理区单位行政机关、企事业单位等为应对涉及本单位职责的突发事件而预先制定的工作方案，报管委会备案。

（8）大型活动应急预案，是主办单位为应对大型活动中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案，经主管单位审核后，报管委会备案。

（9）重大工程项目应急预案，是重大工程项目业主、施工单位为应对重大项目建设中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案，经主管单位审核后，报管委会备案。

1.6 工作原则

（1）以人为本，减少危害。牢固树立生命至上的理念，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，全面履行工作职能，最大限度减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。

（2）预防为主，源头治理。坚持常态与非常态并重、预防与应急相结合，加强风险隐患识别评估和排查治理，强化应急准备和应急演练，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管转变，最大限度控制和消除风险隐患。

（3）统一领导，分级负责。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，实行一岗双责，在各级党委、政府领导下，充分发挥各级应急管理机构和专项应急指挥机构的作用。

（4）快速反应，协同应对。加强应急救援队伍建设，强化部门协调联动，充分动员和发挥乡（管理区）、村（居、社区）、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，逐步形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）依法管理，科学处置。完善应急管理规章制度，充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，规范突发事件应对活动，提高预防和应对突发事件的规范化、制度化、法制化、科学化水平。

（6）主动发布，公开透明。及时准备发布突发事件信息，有序组织新闻媒体采访，充分发挥新闻媒体作用，客观真实报道突发事件发展及处置工作情况，正确引导社会舆情。

2 组织体系

2.1 领导机构

在党工委的统一领导下，管委会负责全区突发事件应对工作。在管委会主任的领导下，通过有关会议研究决定和安排部署全区应急管理工作的重大事项和突发事件的应对工作。根据风险类别，设立区专项应急指挥机构，负责开展相应类别突发事件的预防和应对工作。

2.2 办事机构

管委会办公室是全区突发事件应急管理工作的办事机构，设立管委会应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总、分析研判、综合协调和宏观指导职责，督促落实管委会有关应急管理工作的决定事项和省、市、区领导批示（指示）精神；指导全区应急队伍、应急物资、应急专家、应急平台等应急管理体系建设；组织评估、修订区突发事件总体应急预案，指导、督促全区应急预案体系建设；协调较大突发事件的监测预警、应急保障、应急处置、信息发布、调查评估，指导应急演练、宣传培训、监督检查等工作。

2.3 专项应急指挥机构

根据突发事件应对工作需要，管委会设立区专项应急指挥部。指挥长由管委会相应的分管副主任担任，负责指挥处置相关类别较大突发事件，协助上级政府应对涉及我区的重大、特别重大突发事件，指导乡（管理区）开展突发事件应对工作。区专项应急指挥部办公室设在区相关部门，负责组织落实专项应急指挥部决定，协调和调动成员单位开展相关类别突发事件应对工作。区专项应急指挥部成员单位按照职责分工和业务范围，具体负责突发事件的应急管理工作。

2.4 县级机构

管委会是百里杜鹃管理区应急管理工作的领导机关，负责突发事件的预防和应对工作。管委会设立应急管理办公室，承担应急值守、信息汇总、综合协调等职责，负责指导抓好应急管理工作；设立相关类别突发事件应急指挥机构，负责开展突发事件预防工作，组织指挥突发事件应对工作。

2.5 基层组织、企事业单位和人民团体机构

乡（管理区）、企事业单位、人民团体机构应根据需要设立或明确承担应急管理工作的机构，落实专职或兼职工作人员，具体组织落实本辖区（单位）突发事件的预防和应对工作。村（居、社区）民委员会等应明确应急管理工作责任人，做好突发事件的预防和应对工作。

2.6 专家组

成立应急管理综合专家组，专项应急指挥机构成立应急管理专家组，完善专家管理制度，健全专家数据库，发挥专家智囊作用，为应急管理常态工作和突发事件应对处置提供决策咨询服务。

3 预防和监测预警

3.1 预防

建立突发事件风险管理体系，加强各类突发事件风险隐患日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估、治理，提高风险隐患防控能力，最大限度减少突发事件发生。加强城乡应急管理基础能力建设，将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，统筹安排应对突发事件所需基础设施设备建设。加强城乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治、疾病预防控制、食品药品安全为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调、访求表达、矛盾调处等为重点的社会安全工作机制。

3.2 监测

建立健全突发事件监测网络和监测制度，完善标准体系、依托省应急平台体系及相关信息化平台，运用大数据技术手段，整合监测信息资源，建立完善各类风险基础信息数据库，提升突发事件监测信息化水平。做好隐患排查整改工作，对排查出的每一个隐患，明确整改措施，落实责任人，短期内可整改完成的，立即整改消除；短期内难以整改的，制定应急预案，限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对重大安全隐患，要采取停产整顿、关闭等措施，及时消除；对影响大、群众反映强烈的普遍性、反复性问题，要研究采取政策、法规等治本措施，力求从根本上解决。

3.3 预警

预警级别。按照突发事件的紧急程度、发展态势、可能造成危害的程度，由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预警发布。管委会有关部门按照《贵州省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》等有关规定，及时编制审核预警信息，通过有关预警信息发布系统发布预警信息，包括突发事件类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和发布时间等。预警措施。发布信息后，有关方面要按照分级负责、属地管理的原则，根据实际情况采取下列一项或多项措施：

（1）及时收集、报告有关信息，公布信息接报和咨询电话，向社会公告采取的特定措施、避免或减轻危害的建议、劝告等。

（2）组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（3）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施、避难场所，确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

（4）加强对重点单位、重要部位、重要基础设施的安全保卫，维护社会秩序。

（5）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

（6）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，安全转移重要财产。

（7）关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

（8）有关地方和部门发布预警信息后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区、本行业可能受影响的范围、程度等，安排部署有关防范性、保护性措施。

（9）法律法规等规定的其他必要措施。

预警解除。突发事件危害确认消除后，预警信息责任单位要及时解除预警预报，有关单位要终止已经采取的措施。

4 应对处置

4.1 信息报告

获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，要立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息员要及时向所在乡（管理区）及其有关主管部门报告突发事件信息。事发地乡（管理区）及其有关部门要按照规定和时限要求向管委会及其有关部门报告突发事件信息，必要时可以越级上报。根据事态进展，及时续报突发事件处置等有关情况。信息报告内容主要包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、损失情况、影响范围、事件原因、发展趋势和已经采取的措施等。

对发生或可能演化为特别重大、重大的突发事件，乡（管理区）、相关部门必须在事发5分钟内电话报告管委会应急办，立即核准并于事发 20分钟内书面报管委会应急办。管委会应急办必须在事发 10 分钟内电话报告市政府应急办，立即核准并于事发 30 分钟内书面报市政府应急办；对发生或可能演化为较大级别的突发事件，乡（管理区）、相关部门必须在15分钟内电话报告管委会应急办，立即核准并于事发40分钟内书面报管委会应急办。管委会应急办必须在 20 分钟内电话报告市政府应急办，立即核准并于事发 60 分钟内书面报市应急办；一般突发事件，乡（管理区）、相关部门必须在事发 40分钟内报管委会应急办。管委会应急办必须在事发60 分钟内报市政府应急办；应急办对事件本身比较敏感的突发事件，或涉及特殊人员、敏感时间、敏感地区以及社会关注度高的热点、焦点事件等的突发事件，信息报告不受事件级别限制，按较大级别突发事件报告时限要求报上级应急部门。

4.2 先期处置

发生突发事件发生后，管委会将立即启动相应应急响应，采取有效措施控制事态发展，组织各方面力量，全力开展以抢救人民群众生命财产为主的先期处置工作。实地勘查突发事件现场，划定控制范围，科学调度所需救援人员、物资及机械设备；组织公安、交通运输等部门对通往事发地主要交通线路实行有效的交通管控，确保交通有序，救援人员、物资、设备快速运达事发现场；明确临时集结地、就地待命等紧急应对措施，加强突发事件现场社会秩序管控，确保突发事件处置工作响应及时、反应迅速、应对有序。

4.3 分级响应

突发事件发生后，在先期处置的基础上，实行分级响应。根据突发事件处置工作需要，成立现场指挥部，统一组织指挥现场应急处置工作。

一般（Ⅳ级）突发事件：由管委会负责指挥协调应急处置工作，事发地乡（管理区）及牵头单位负责具体的应急处置工作，必要时由管委会报请市人民政府派出工作组指导。

较大（Ⅲ级）突发事件：由管委会报请市人民政府负责指挥协调应急处置工作，必要时经市人民政府同意后，报请省人民政府派出工作组指导。

重大（Ⅱ级）突发事件：由省相关专项应急指挥部启动应急预案Ⅱ级响应，负责指挥协调应急处置工作。

特别重大（Ⅰ级）突发事件：由省人民政府启动应急预案Ⅰ级响应，负责指挥协调应急处置工作。

4.4 应急处置

自然灾害、事故灾难和公共卫生事件发生后，事发地乡（管理区）、相关牵头处置单位应采取下列一项或多项应急措施：

（1）在确保应急救援人员安全的前提下，组织营救被困人员，救治受伤人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，核查伤亡及被困人数，必要时依法组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作，组织有特定专长的人员应对处置和提供服务。

（2）迅速控制危险源，依法标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区域，实行交通管制以及其他管制措施，公安、交通运输、高速公路、铁路、民航等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾人员、物资、设备等能够及时安全送达。

（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，要依法采取临时过渡性措施保障社会生产生活基本正常。

（4）依法禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动及采取其他保护措施。

（5）依法按程序启动财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。

（6）做好受灾群众的基本生活保障，提供食品、饮用水、棉被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、获得及时医治，学生有教学场所。

（7）依法严惩囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护经济秩序。

（8）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

（9）依法进入相关场所进行检查和封存物品。

（10）依法采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

（11）法律法规等规定的其他必要措施。

社会治安事件发生后，管委会将立即组织公安机关及有关部门，针对事件性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：

（1）尽快了解和分析事件原因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

（2）依法维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

（3）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应依法进行控制，必要时对网络、通信依法进行管控。

（4）依法封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

（5）加强对易受冲击核心机关、单位的警卫，以及对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

（6）严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制措施，尽快使社会秩序恢复正常。

（7）法律法规等规定的其他必要措施。

4.5 应急会商

建立突发事件应急会商机制，组织应急指挥部成员单位、应急管理专家开展应急会商工作，及时做好应急救援、社会舆情等分析研判，为有效应对突发事件提供科学决策依据。

4.6 扩大应急

突发事件造成的危害程度超出乡（管理区）、相应牵头处置单位控制能力，需要管委会或其他力量提供援助和支持，由事发地乡（管理区）与相应牵头处置单位联合报管委会，经管委会研判后，协调应急力量共同参与应急处置。管委会成立突发事件应急指挥机构，根据有关规定启动相应级别应急响应，乡（管理区）及有关单位要在管委会应急指挥机构的统一指挥下，做好各项应急处置工作。

4.7 区域合作

加强跨区域的应急管理交流合作，不断完善与毗邻县、区人民政府应急管理的联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。乡（管理区）及有关部门，要加强与相邻地区的应急管理区域合作，建立健全跨区域应急联动机制，形成协同应对突发事件的全力。

4.8 信息发布

突发事件发生后，专项应急处置牵头单位按程序报批后，在第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施、公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作，积极引导社会舆论，为妥善应对处置突发事件营造良好的社会舆论环境。一般及以上突发事件信息发布工作由事发乡（管理区）、牵头处置单位会商形成材料后，由管委会、党工委宣传部研判后按程序报批发布。（特别重大、重大、较大突发事件信息发布工作执行省、市总体应急预案的规定）。

4.9 应急结束

突发事件应急处置结束，或相关威胁、危害得到控制、消除后，终止应急响应措施，同时采取或实施必要的后续措施，防止发生次生、衍生灾害（灾难、事件）。

4.10 处置评估

突发事件应急处置工作结束后，由应急处置牵头单位按照分级响应职责，组织工作组及时对突发事件应急处置的过程、效果等进行评估，总结经验教训，提出恢复重建的意见建议。

5 恢复与重建

5.1 善后处置

事发地乡（管理区）及相关部门根据遭受损失的情况，依法制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，按程序报批后，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员、紧急调集（征用）有关单位（个人）的物资，要依法依规给予抚恤、补助（补偿），并提供心理及司法援助，妥善解决因处置突发事件引起的矛盾、纠纷。有关部门要做好疫病防治、环境污染消除等工作，协调保险机构及时开展查勘、理赔工作。

5.2 恢复重建

突发事件应急处置工作结束后，事发地乡（管理区）及牵头处置部门要适时组织专家对事发地重建环境、可利用资源等进行评估论证，制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术保障，按程序报批后，迅速开展恢复重建工作，并向管委会报告。

5.3 事件调查

突发事件应对工作结束后，事发地乡（管理区）及牵头处置部门要按照分组响应职责，组织联合工作组开展突发事件全面调查工作，查清事件的发生、过程、原因，进行性质和责任认定，提出追究建议，形成事件调查报告，并报管委会。

6 应急保障

6.1 人力保障

综合应急救援队伍：管委会将加大综合应急救援队伍的建设力度，配齐配强人员，配备必要的物资、装备，强化专业训练和实战演练，不断提高综合应急救援能力。

专业应急救援队伍：加强公安消防、医疗卫生、矿山救护、防洪抢险、地震救援、水上搜寻与求助、环境监控、森林防火、危险化学品、核与辐射、道路交通、航空事故、大数据网络安全事故、铁路事故，以及水、电、油、气讯工程抢险救援队伍和骨干力量建设。有关单位要做好本领域专业应急救援队伍的规划、布局和建设工作，充分发挥专业优势和专业应急救援队伍的作用。

驻地军队和武警部队：相应单位要积极协调上级有关单位，建立健全军地应急协同机制，完善军地应急联络联系渠道，充分发挥军队和武警部队的突击队作用。

社会应急力量：乡（管理区)要依托自己的干部、组织动员社会力量参与，建立基层专（兼）职应急救援队伍，完善信息员制度，加强日常管理和培训；发挥志愿者队伍在突发事件处置中的作用，鼓励社会团体、企事业单位参与应急救援工作，提高应急救援队伍的社会化程度，形成群防群治的应急救援队伍体系。

6.2 财力保障

按照财权与事权相匹配的原则，强化各级财政应急经费保障能力。加强应急管理、预案演练、科普宣教和突发事件应对工作等所需经费的统筹安排，由乡（管理区）及有关部门提出，按程序报批后列入年度财政预算予以保障。鼓励公民、法人及其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。鼓励保险公司开展产品和服务创新，为处置突发事件提供保险服务；鼓励公众参与商业保险，建立风险分担机制。

6.3 物资保障

各乡（管理区）及其有关部门要健全应急物资保障体系，制定应急物资储备目录清单，建立应急物资储备数据库，完善重要应急物资的生产、储备、调拨、更新的登记、监管及紧急配送机制，采取实物储备、商业储备、产能储备等多种储备方式，做好救灾求助、生活必需品、卫生防疫等应急物资储备工作。建立健全社会化应急物资保障体系，作为政府应急物资保障体系的补充。探索建立紧急情况下应急物资、设备征用补偿机制，根据突发事件处置工作需要，征用社会组织、法人、公民相关应急物资、设备，并按市场价格及有关标准进行补偿。

6.4 医疗保障

充分利用和整合现有医疗卫生资源，加快构建紧急医学救援体系队伍，健全应急联动工作机制，建立专业化的卫生应急队伍，完善医疗卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统，提高医疗卫生应急保障能力。

6.5 交通保障

推进综合运输网络体系建设，加强铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式的统筹规划和协调发展，注重各种运输方式的优势互补；加强紧急情况下的综合运输管理，建立突发事件紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制、开通高速公路应急救援专用通道，实现突发事件紧急交通运输统一指挥调度。各乡（管理区）、有关部门及专项应急指挥机构要配备必要的应急车辆，满足应急管理工作需要。

6.6 安全保障

各乡（管理区）、有关部门要根据职责，建立完善突发事件处置紧急疏散管理办法，明确责任人，确保公众在紧急情况下安全、有序转移，疏散到应急避难场所或其他安全地带；为应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的安全防护措施，严格按照程序要求科学开展应急救援工作，确保救援涉险人员的安全。

6.7 通信保障

建立健全有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系，健全完善公众通信网，进一步提升通信运营企业的通信保障能力，确保突发事件应急处置通信畅通。

6.8 公共设施

在城乡建设中，有关单位要根据职责，统筹规划建设与人员密度、城市规模相适应的应急避难、防空等场所，明确其管理部门，完善应急指挥、应急物资储备、应急医疗救护、应急供水供电、消防、垃圾和污水处理等必要的配套设施，并向社会公示。统一规范设置标志标识、标明安全撤离的通道、路线，保障安全通道、出口的畅通；定期检测、维护应急配套设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

6.9 科技支撑

各乡（管理区）、有关部门要研究制定相关政策措施，按程序报批后执行。鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，开展公共安全领域的科学研究；鼓励、扶持教学科研机构、有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备。

6.10 应急平台

积极向省、市应急管理部门对接，争取建设区级应急信息平台，发挥应急平台对应急管理工作的作用，实现应急平台互联互通、应急信息快速传递。

7 监督管理

7.1 预案演练

各乡（管理区）、专项应急处置牵头单位要结合本地区实际，科学制定应急演练计划，有计划、有重点组织有关部门开展应急预案演练，特别是涉及领域多、需多方配合的应急预案，要有针对性的开展综合演练，提高协同应对突发事件的能力。

7.2 教育培训

各乡（管理区）和相关部门要建立健全突发事件应急管理教育培训制度，结合本辖区、本行业工作实际，开展应急管理和突发事件应对处置教育培训，进一步增强应急管理队伍责任感，提高应对处置能力。

7.3 科普宣教

各乡（管理区）和相关部门要通过电视、网络、手机、图书、报刊、音像制品等广泛向社会公众宣传、普及公共安全知识，推进安全宣传教育进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，增强公共安全和社会责任意识，提高全社会防灾减灾意识和预防、避险、自救、互救能力，发挥公民、法人及其他组织应对突发事件的作用。新闻媒体要无偿开展突发事件预防与应急、自救、互救的公益宣传。

7.4 责任奖惩

各级各部门必须按照相关法律法规和应急预案的要求，组织开展突发事件应对工作，建立健全应急处置工作奖惩制度。对在突发事件处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。公民参加突发事件应急处置工作期间，在单位的工资待遇和福利不变。有下列情节之一的，要依据相关法律法规，对相关责任人作出处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的。

（2）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或通报、报送、公布、发布虚假信息的。

（3）未按规定及时发布突发事件预警信息、采取预警措施，造成生命财产损失的。

（4）未按规定及时开展突发事件应急处置工作，失职、渎职的。

（5）不服从突发事件应急处置工作的统一领导、指挥、协调的。

（6）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的。

（7）截留、挪用、私分或变相私分应急救援资金、物资的。

（8）不及时归还征用的单位、个人财产，或对被征用财产的单位、个人不按规定给予补偿的。

（9）阻碍应急处置人员在突发事件应急处置工作中开展工作的。

（10）其他危害突发事件应急处置工作的。

8 附则

8.1 预案管理