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百里杜鹃管理区管委会关于印发《百里杜鹃管理区2018年统筹整合涉农资金管理办法》的通知

来源:发布日期:2018-10-23 10:23浏览次数: 文章字号:

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主题 其他 发布机构 百里杜鹃管委会
文件编号 公开时限 长期公开

内容摘要

百里杜鹃管理区管委会关于印发《百里杜鹃管理区2018年统筹整合涉农资金管理办法》的通知

百里杜鹃管理区管委会关于印发《百里杜鹃管理区2018年统筹整合涉农资金管理办法的通知

百管通〔2018〕17

 

各乡人民政府,鹏程、戛木管理区,管委会各工作部门、各直属单位

《百里杜鹃管理区统筹整合涉农资金管理办法》已经党工委、管委会研究同意,印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                           2018年1010

 

百里杜鹃管理区统筹整合涉农资金管理办法

 

第一章 总  

第一条 为贯彻落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战的有关要求,实现2019年整体脱贫目标,进一步优化财政涉农资金管理机制,提高资金使用效益,集中财力打赢脱贫攻坚战。根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《国务院办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)和《省财政厅 省扶贫办 省发展改革委 省民宗委 省农委 省林业厅 省水利厅关于印发<贵州省专项扶贫资金管理办法>的通知》(黔财农〔2017〕220号)等文件精神,为进一步适应财政体制改革新常态,规范资金使用程序,提高财政资金使用效益,促进全区经济社会快速发展,结合我区实际,制订本办法。

  第二条 涉农资金整合指导思想。以党的十九大精神和习近平总书记在考察贵州扶贫开发工作的系列重要指示精神为指导。以农业增效,农民增收,改善农业、农村、农民生产生活条件为目标,围绕“决战全面小康、全力精准扶贫”的宗旨,以预算编制、项目申报、优势产业、重点区域为平台,通过政府主导、财政协调、部门配合,建立健全涉农资金整合长效机制,强力推进以贫困村、建档立卡贫困户为重点的扶贫开发和脱贫攻坚工作。

第三条 资金整合范围。统筹整合使用的财政涉农资金包括各级财政安排的财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持农村现代流通服务网络工程部分)、水利发展资金、旅游发展基金、以及中央预算内投入投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫同步小康建设规划,完善资金安排使用机制,精准有效使用。

  第四条 涉农资金整合原则。一是坚持集中财力综合推进的原则。整合各类涉农资金,统筹安排使用,根据扶贫所需,分批次按规划综合推进项目建设二是坚持规划先行项目引领的原则。整合后的资金以规划为依据,以项目为依托,精准落实到具体项目三是坚持统筹兼顾突出重点的原则在综合推进、连片治理的前提下,统筹兼顾科学发展、持续发展的要求,突出重点项目建设,着力标本兼治,固本强基,提升持续增收能力四是坚持效益优先整体脱贫的原则。围绕脱贫目标和任务,以贫困片区为主战场,以村为主阵地,立足实际,精准发力,突出效益,实现整体脱贫五是坚持严格管理规范运行的原则。整合后的资金高度集中,数额较大,用途精细,对管理工作提出许多新的要求,要健全制度,强化管理,完善流程,规范运行,做到程序严谨,环环相扣,责任明确,安全高效。

(一)规划引领、整体推进。坚持规划引领,以《百里杜鹃管理区“十三五脱贫攻坚规划》和全面小康建设需要制定分年度实施计划,量力而行,分步实施,整体推进。

  (二)渠道不乱、归口管理。上级专项资金来源渠道不变、项目归口管理,项目单位、主管部门协调配合,管委会统筹安排项目,集中投放使用资金,整合资金及放大资金由乡村公司统一管理。

  第五  涉农资金整合方式

(一)统一建立项目库。各涉农部门根据《百里杜鹃管理区“十三五脱贫攻坚规划》和全面小康建设需要编制年度项目实施计划经区扶贫办审核后进入整合资金项目库,报区扶贫开发领导小组决定是否同意实施项目年度实施计划应包括以下内容:项目具体名称实施部门(责任部门)实施地点、规模、投资计划(包括需整合的财政涉农资金、其他资金)、建设起止时间建设内容和预期效益(惠及多少个贫困村、覆盖多少贫困户、带动多少农户致富)年度实施计划实行每年一编,每年10月份编制下年度项目实施计划。各涉农部门既是年度实施计划的编制部门,又是项目实施的责任部门,编制的年度实施计划要具备合理性和可操作性。

(二)统一下达涉农资金指标。本年度整合的财政涉农资金,由财政局统一划拨到乡村公司在合作银行开设的专户,项目主管部门和乡村公司对涉农整合资金和融资放大资金进行管理。指定用途的资金,项目启动实施后,各项目主管部门提供《项目安排明细表》给财政局和乡村公司,乡村公司根据《项目安排明细表》项目进度《涉农资金整合用款申请表》将整合资金和放大资金拨付到项目实施单位未指定用途的资金,整合后由管委会统筹安排使用,由归口部门按照批复填写《涉农资金整合用款申请表》到乡村公司拨款。

(三)整合后资金使用、管理、归还。乡村公司负责对整合资金和放大资金的拨付、管理以及与金融机构等相关部门的往来协调工作,严格按照财政专项扶贫资金管理模式,实行“专户管理、专账核算,财政、扶贫部门加强对乡村公司资金管理和使用等方面的监督,梳理报账程,优化报账流程,确保报账程序的合规性和可操作性。整合的财政涉农资金和融资放大资金由管委会统筹安排用于实施“十三五期间的涉农项目和全面小康建设项目撬动金融资本所产生的融资本息由乡村公司负责偿还,确保不形成百里杜鹃管理区管委会债务。百里杜鹃管理区管委会按照规定划拨相关资产、注入资本金等方式支持乡村公司做强做大,增强还款能力,乡村公司完成脱贫攻坚任务而产生的政策性亏损,管委会予以补贴。

(四)统一项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后,项目主管单位及有关部门按“原渠道实施、归口管理原则,负责项目管理与协调,上级有指定用途的资金,纳入整合后仍按指定用途使用,按涉农资金整合管理办法管理。

(五)统一竣工验收。整合项目建成竣工后,由施工单位向项目所在乡(管理区)或项目主管单位申请验收。项目所在乡(管理区)或项目主管单位按照行业管理规定对项目建设计划执行情况、建设任务、资金使用、质量标准等方面进行竣工验收,出具相关验收报告或意见。

第六条 资金使用范围。整合后的资金主要用于农村基础设施建设和农业产业发展,重点投向以下几个方面:

(一)农业产业发展项目。重点投入优势产业和“短、平、快产业,主要包括现代农业生产发展、高效农业示范园区建设、扶贫产业、农技推广、畜牧标准化建设、资产收益扶贫、扶贫小额贷款贴息、贫困人员人身保险、产业奖补等方面。

(二)农村基础设施建设。重点投入农村基础设施建设,主要包括通乡通村通组公路建设、“一事一议财政奖补、农业综合开发、四在农家·美丽乡村建设、脱贫攻坚六项行动、农村危房改造、村级活动阵地建设、村庄环境整治、农村安全饮水、院坝硬化、河道治理、山洪灾害防治、病险水库治理及小型农田水利基础设施建设和其他农业基础设施建设等方面。

 

第二章  项目实施与监督

  第七条 项目主管部门要建立项目库,指导项目实施单位编制项目实施方案和分年度实施计划报区整合领导小组审后组织实施。

  第八条 项目实施单位按批复文件,将项目建设内容、投资规模、建设地点、补助标准等予以公示,接受群众监督。项目严格遵守政府采购、公示公告、项目评审等相关制度。

第九条 在项目建设中,项目实施单位、项目主管部门做好项目的定期检查和专项检查工作,确保完成项目建设任务。

第十条 项目主管部门负责督促项目实施单位做好工程、财务档案的收集、整理、报账、归档。

 

第三章  项目竣工验收

第十一条 项目竣工验收由项目实施单位自查验收合格后,申请项目主管部门或项目所在乡(管理区)组织验收。

第十二条 项目验收按照以下程序进行:听取被验收单位有关项目完成情况汇报;查阅有关文档资料,了解项目情况;实地查看项目工程建设情况;归纳、反馈验收意见,完成验收报告。

第十三条 项目竣工验收后,要及时报账,及时办理移交手续。明确项目管护主体,制定管护措施,落实管护责任,确保持续发挥效益。

 

第四章 资金管理及报账

第十四条 加强整合资金拨付管理纳入整合的涉农资金,由财政局与主管部门会签行文拨到乡村公司在合作银行开设专户管理使用报账的项目由乡(管理区)根据项目进度填写《扶贫项目资金报账审批表》,经项目施工单位、项目监理单位(如果需要)、项目实施单位、(管理区)分管领导及主要领导签署意见并加盖公章,项目主管部门业务负责人和分管领导签署意见并加盖公章后报百里杜鹃管理区农办(扶贫办)、百里杜鹃管理区财政局股室负责人及分管领导签章审核通过后报乡村公司乡村公司审核后根据签章完毕的《扶贫项目资金报账审批表》拨付资金,乡(管理区)对资金安全负责。整合后的资金实行专户管理、专账核算,不得挤占、挪用、截留。

  第十五条 涉农整合资金实行区级报账制,资金安排、核算到项目,项目实施单位根据项目启动情况和实施进度,收集、整理报账资料,填写《百里杜鹃管理区涉农资金整合用款申请表》,签批完毕后向乡村公司请款。项目启动资金控制在30%以内,项目竣工拨付资金不超过80%,20%作为竣工审计结算资金,工程竣工决算审计后结算,如有需要可扣5%-10%的质量保证金,待质保期满未出现质量问题再拨付,部分资金可根据实际情况一次性拨付。

  第十六条 需要采购大宗物资、设备和服务的,应按照有关规定实行政府采购,采购资金实行直接支付。

第十七条 项目实施单位如实提供以下有效文件、资料和凭证:项目立项书(或批复文件);项目实施计划书(或实施方案);工程概(预)算、建设合同、竣工决算书;政府采购合同或协议;项目公示公告;支付原材料、技工工资原始凭证;现金补助兑现表;物化补助兑现表;项目竣工验收报告;工程款税务发票;“一事一议相关资料;其他需要提供的资料。报账资料由乡(管理区)收集归档。

第十 对在涉农资金整合过程中存在违规违纪的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)处理。

 

第五章 组织保障及部门职责

第十九条 在扶贫开发领导小组的统一领导下,建立统筹整合使用财政涉农资金工作联系会议制度,由财政和扶贫分管负责人为召集人,下设联席会议办公室在财政局(简称整合办)。联席会议负责研究确定脱贫和同步小康项目规划、年度计划和责任目标;资金统筹、管理方案;投融资及还款保障机制等事项。联席会议办公室负责联席会议的日常工作研究提出联席会议议题、会议筹备、落实联席会议决定、汇总通报各成员单位有关工作情况。成立由管委会主导,扶贫部门牵头,相关主管部门配合的项目投融资管理决策委员会。项目投融资管理决策委员会负责制定资金统筹、融资方案并报请联席会议研究;审定经乡村公司和合作银行审核筛选后的项目。联席会议、项目投融资管理决策委员会对审议事项的审议过程和结果做好记录,并形成会议纪要。

)领导小组负责审定项目建设总体规划年度计划以及资金整合计划,统筹安排使用资金,统筹做好综合协调工作,建立联席会议制度和沟通协商机制,定期召集召开涉农资金整合工作联席会议(管委会

)整合办认真核定当年可纳入整合的资金规模,并提交整合领导小组,根据整合领导小组研究结果,将纳入整合的资金和类别,按照领导小组批复的年度项目实施意见制定年度整合方案和资金管理办法,加快资金拨付进度在下达整合资金文件和本级相关预算后,及时拨付资金到整合专户并认真记好资金整合账,详细记录纳入整合资金的来龙去脉,对于用途发生调整的资金,要按程序及时调整预算指标,按实际用途列相应支出科目(责任单位:财政局

农办扶贫办具体负责涉农资金整合项目库的建立,会商相关部门根据脱贫攻坚目标及同步小康建设任务缓急程度分年度、分类别编制年度实施计划,加强项目监管(责任单位:农办<扶贫办>

)发改局根据专家、部门意见和管委会纪要,结合银行融资要求对可研报告进行批复,批复文件同时报市财政、发改、扶贫部门进行备案,未列入管委会审定并纳入脱贫规划内的项目,原则上不予审批可研报告(责任单位:发改局

)各乡(管理区)、各主管部门负责依据脱贫攻坚规划,制定本乡(管理区)本部门需整合财政涉农资金建设项目实施总体规划,建立乡(管理区)整合资金项目库,制定年度项目实施计划,报项目规划办审核汇总,并负责项目组织实施和责任跟踪(责任单位:各乡<管理区>、各主管部门

乡村公司根据管委会审定并纳入脱贫规划年度实施的项目为基础,在发改、扶贫等部门的指导下,加强与金融机构对接,做好以项目撬动金融资本和社会资本的基础性工作;并根据财政局文件、《资金分配表》及用款单位提供的《涉农资金整合用款申请表》对整合资金进行管理和拨付(责任单位:贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司)。

)审计、扶贫、财政等部门负责加强对乡村公司资金和使用等方面的监管,确保乡村公司按照涉农资金整合使用的管理办法规定对整合资金进行管理,实现整合资金“专户管理、专账核算、封闭运行责任单位:审计局、农办<扶贫办>、财政局)。

第二十条 加强协调衔接。乡(管理区)作为项目实施单位,要与项目主管部门做好衔接发改局、扶贫办、财政局、建设局、交通局、水务和生态移民局、农、林业环保局等项目主管部门要主动深入乡(管理区)、村委会开展指导督促工作,做好项目监管工作。管委会加强统筹调度,每年年初召开一次涉农资金整合联席会,确定当年项目实施计划和资金整合方案并提交联席会议讨论通过后执行;每年6月份召开一次涉农资金整合及项目实施调度会,了解涉农资金整合及项目实施情况,作适当调整;每年12月召开一次涉农资金整合及项目实施总结会,对当年涉农资金整合工作进行总结,对下年度的涉农资金整合工作进行安排部署。

第二十一条 强化部门职责。统筹整合使用财政涉农资金工作由管委会统一领导、扶贫办和财政局牵头,各涉农部门共同参与。要强化部门职责,建立“管资金与管项目分离”的工作运行机制,做到各负其责、各尽其职。每年10月份各乡(管理区)要结合当地实际,建立符合地方实际又切实可行的项目库,编制年度项目实施计划,制定具体的项目实施方案,报区级主管部门汇总;区级主管部门汇总建立区级项目库和编制年度实施计划,报领导小组审核批复,制定项目管理办法,日常资金审核报账、项目监督检查、工程竣工验收等;财政部门主要负责草拟资金管理办法、整合资金、拨付资金、开展资金监督检查等;主管部门和各乡(管理区)按照各自职能开展项目管、建等工作;财政、审计、扶贫等部门及时开展联合专项检查及专项审计工作,并对违规违纪问题及时查处;督办督查局会同考核办组织开展绩效考核。

第二十二条 实行严格监督。把统筹整合使用财政涉农资金作为监管重点,管委会主要领导为第一监管责任人,乡(管理区)党委书记、乡长(主任)、各部门负责人、贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大对整合资金的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。

 

 第六章 绩效评价及目标考核

第二十三条 统筹整合使用财政涉农资金绩效考评遵循以下原则:

  • 客观、公正、公开、透明的原则;
  • 权责对等的原则;
  • 有利于加大资金整合力度和促进整合成效的原则;
  • 有利于优化财政涉农资金供给机制原则;
  • 脱贫效益最大化原则;
  • 奖罚结合的原则。

第二十 考评内容

由百里杜鹃管理区扶贫开发领导小组根据本办法考评内容每年底对部门及乡(管理区)实施考评。考评实行100分制。

  • 对区直部门的考评。

1.组织机构建设情况(占10%)、涉农资金整合方案编制(占20%)、资金管理办法制定(占20%)、工作机制运行(占10%)、整合资金规模(占15%)、整合资金进度(占15%)、资金监督检查(占10%)(财政局)

2.组织机构建设(占15%)、工作机制运行(占15%)、涉农资金整合方案编制(占15%)、脱贫攻坚规划编制(占15%)、涉农资金整合项目库建设(占20%)涉农资金整合项目的实施情况进项督促监管(占20%)(扶贫办)。

3.是否与银行对接(占30%)涉农资金融资贷款是否到位(占50%)(金融办)是否按照涉农资金管理办法对整合资金进行管理和拨付(占20%)(乡村公司)。

4.纳入整合范围内的中央和省级资金应整尽整情况(纳入整合满分、未纳入整合0分)(林业局、水务局、交通局、建设局、发改局、财政局、民政局、农办)

  • 对各乡(管理区)的考评。各乡(管理区)根据本乡的实际情况谋划本乡脱贫项目库情况,对项目谋实、谋优进项考评(占20%);对纳入统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚工作实施方案的各乡(管理区)项目占比情况,根据占比进行考评(占20%);对已经纳入整合方案的各乡(管理区)项目实施情况、报账率、脱贫成效进行考评(项目实施情况、报账率占比30%,脱贫成效占比30%),每年底,整体报账率低于90%的该项不得分。

第二十 百里杜鹃扶贫开发领导小组负责对区直部门和乡(管理区)的考核结果分别排序分档,90分以上的为“优”、80(含)——90分为“良”、70分(含)——80分为“中”、70分以下为“差”。

第二十 结果效应

(一)区直部门。绩效考评结果纳入管理区目标专项考核,并在全区范围内通报

(二)各乡(管理区)。绩效考评结果纳入乡级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核内容,并作为财政专项扶贫资金的分配的重要因素,当年绩效考评结果为“”的,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励;绩效考评结果为“差”的,在全区范围内通报批评。

 

第七章 附则

  第二十  本办法由涉农资金整合办公室负责解释。

第二十 本办法自发布之日起施行,《百里杜鹃管理区2017年统筹整合涉农资金管理办法》(百管通〔2017〕100号)同时废止。

 

附件1.涉农资金整合工作流程

      2.涉农资金整合用款申请表     

 

 

 

 

 

附件1

 

涉农资金整合工作流程

各乡(管理区)建立涉农资金整合项目库→拟定分年度实施项目计划、拟定项目实施方案→主管部门汇总项目库、确定年度实施计划→上报项目规划办汇总→区整合领导小组研究→拟定全区涉农资金整合项目实施意见→下达项目实施方案批复→资金整合办根据批复及上年可纳入整合资金规模拟定整合方案→报区整合领导小组修改下发→项目建设内容公示→项目建设→项目竣工验收→项目建设竣工公告→项目竣工决算、资金结算→资产移交→资料归档。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

涉农资金整合用款审批表

报账单位:                                                                            请款批示__

项目基本情况

项目名称

 

项目实施地点

 

项目建设期限

 

项目建设性质

 

项目总投资

其中

扶贫整合资金

融资资金

其他资金

支付原因及用途

 

支付资料

 

报账请款情况

第一批情况金额

工程进度款,累计拨款金额:                元

第二批情况金额

工程进度款,累计拨款金额:                元

第三批情况金额

工程进度款,累计拨款金额:                元

第四批情况金额

工程进度款,累计拨款金额:                元

账户信息

支出单位名称

 

收款单位名称

 

银行账号

 

银行账号

 

开户行名称

 

开户行名称

 

审批情况

项目施工单位

意见:

年  月  日

项目监理单位(若需)

意见:

年  月  日

项目实施单位

意见:

年  月  日

乡政府(管理区)

分管领导意见:              主要领导意见:

年  月  日

项目主管部门

业务负责人意见:            分管领导意见:

年  月  日

百里杜鹃农办

(扶贫办)

业务负责人意见:            分管领导意见:

年  月  日

百里杜鹃财政局

业务负责人意见:            分管领导意见:

年  月  日

支出单位

单位负责人意见:

年  月  日

 

 

 

 

注:属于融资资金的项目须送财政局债务股进行审核。本表一式四份:乡(管理区)、农办、财政局及支出单位各留存一份

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