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百里杜鹃管理区管委会关于印发《百里杜鹃管理区2018年统筹整合使用财政涉农资金试点开展脱贫攻坚工作实施方案》的通知

来源:发布日期:2018-10-23 10:21浏览次数: 文章字号:

索引号 111122333/2018-00811 生成日期 2018-10-23
主题 其他 发布机构 百里杜鹃管理区管委会
文件编号 公开时限 长期公开

内容摘要

百里杜鹃管理区管委会关于印发《百里杜鹃管理区2018年统筹整合使用财政涉农资金试点开展脱贫攻坚工作实施方案》的通知

百里杜鹃管理区管委会关于印发《百里杜鹃管理区2018年统筹整合使用财政涉农资金试点开展

脱贫攻坚工作实施方案的通知

百管通〔2018〕16

 

各乡人民政府,鹏程、戛木管理区,管委会各工作部门、各直属单位

《百里杜鹃管理区2018年统筹整合使用财政涉农资金试点开展脱贫攻坚工作实施方案》已经党工委、管委会研究同意,印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                            2018年1010

 

 

百里杜鹃管理区2018年统筹整合使用

财政涉农资金试点开展脱贫攻坚工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)精神,根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)及《毕节市人民政府关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》(毕府发〔2018〕18号)文件要求,进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,保障我区集中资金打赢脱贫攻坚战和决胜同步小康,结合百里杜鹃实际,制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府、市委、市政府关于脱贫攻坚和决胜同步小康的系列决策部署,围绕打赢“113攻坚战”要求,为决战贫困、同步小康提供资金要素保障,充分用足管理区统筹整合使用财政涉农资金的自主权。采取有效措施,优化财政涉农资金供给机制,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,充分撬动金融和社会资本参与到扶贫开发和同步小康建设中来,提高涉农资金的精准度和使用效益。

(二)基本原则

1.政府引领,规划先行。以规划为引领,统筹整合使用财政涉农资金。可根据脱贫攻坚实际情况,在“应需而整”前提下做到“应整尽整”。尽可能将纳入符合整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。

2.以区为主,权责对等。百里杜鹃管理区党工委、管委会作为实施主体,在享有与主体责任相对应的项目审批、资金筹集、安排等充分自主权的同时,承担完成脱贫攻坚同步小康建设的各项任务。

3.充分整合,量力而行。按照整合范围测算当年可整合资金总量和按照盘财政存量资金有关规定将回收以前年度结余资金全部纳入统筹整合范围。

4.健全机制,注重实效。找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,瞄准解决建档立卡贫困人口脱贫和同步小康问题,积极探索提高资金使用效益有效途径,建立统筹整合使用财政涉农资金长效机制,大胆开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,突出脱贫实效。

5.强化监督,规范运行。依法依规安排使用涉农资金,确保资金运行安全规范、公开透明。

(三)目标任务。以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚和同步小康规划为引领,以重点项目为平台,统筹整合财政涉农资金,形成“多个渠道蓄水、一个龙头放水”的扶贫新格局,激发管理区内生动力。2018年全区计划实现24个贫困村出列,0.493万建档立卡贫困人口减贫和全区14.524万群众全面小康创建,使贫困发生率从5.59%下降到2.05%,下降3.54个百分点。确保如期完成脱贫攻坚和同步小康建设任务。  

二、整合资金范围

统筹整合使用的财政涉农资金包括各级财政安排的财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持农村现代流通服务网络工程部分)、水利发展资金、旅游发展基金以及中央预算内投入投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫同步小康建设规划,完善资金安排使用机制,精准有效使用。

三、资金使用投向

统筹整合使用财政涉农资金紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚和同步小康规划,整合项目重点投向农村基础设施建设和农业生产发展。

2018年,百里杜鹃管理区计划统筹整合涉农资金9123.2万元。安排整合项目365个。具体投向以下方面:

1.农村基础社会建设项目350个,资金8661.42万元。包括农村进寨路、连户路及院坝硬化项目。

2.农业生产发展项目15个,资金461.77万元。包括蔬菜种植、家禽养殖、生猪、魔芋、黄鳝、天麻等种养殖产业发展项目。

四、工作措施

(一)资金筹措措施。

1.整合使用。整合项目根据建设内容,由区直主管部门组织实施或委托受托企业实施,也可以由区直主管部门负责,乡(管理区)组织实施。统筹整合的涉农资金,以项目资本金的形式由区财政划拨到贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司,撬动金融资本或社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金的使用精准度和效益。贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司应以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领的原则,重点建设纳入‘十三五’脱贫攻坚规划,并按照实施时序编入年度涉农资金整合方案的项目。

2.资金管理。整合资金按照财政专项扶贫资金的管理模式结合行业主管部门专项资金要求进行资金管理,实行财政国库集中支付,纳入绩效考评制。整合资金撬动融资项目资金,由贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司具体负责整合资金的使用、管理与金融机构的结算工作,要严格按照财政专项扶贫资金的管理模式,实行“专户管理、专账核算、封闭运行”,实行区级报账制和纳入绩效考评制。财政、扶贫等部门要加强对贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司的管理,完善管理办法、梳理报账程序,优化报账流程,做到能简则简,确保报账程序的合规性和可操作性。

3.本息偿还。撬动金融资本所产生的融资本息由贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司负责偿还,确保不形成百里杜鹃管理区管委会债务。百里杜鹃管理区管委会可按照规定划拨相关资产、注入资本金等方式支持贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司做强做大,增强还款能力贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司完成脱贫攻坚任务而产生的政策性亏损,管委会予以补贴。

(二)项目管理措施。

1.纳入整合范围的财政涉农专项资金,实行党工委、管委会审批,省、市备案的项目管理制度。

2.做实做好项目库。结合“十三五”脱贫攻坚目标任务和同步小康建设任务,做好切实可行的“十三五”脱贫攻坚和同步小康规划。规划要充分结合实际,时间安排精准,工作责任明确,分年度、分行业、分区域列出实施的项目,建立项目库,项目库建在扶贫办。根据规划测算好资金需求,及时向合作金融机构推荐成熟度高、操作性强的项目,为金融机构争取整区域综合授信和各类优惠政策提供良好支撑依据。

3.实施过程监管。项目实施严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,确保工程质量。立项批复的项目不得擅自调整和更改资金用途,确需调整的须报经整合办批复。项目建成完工后,项目实施主体组织自查验收,完善资料提请区级验收,区级验收由项目主管部门负责,资金达到审计要求的需提交审计部门审计。各项目实施主体要按照资产管理规定,将形成的固定资产登记入账、建好项目档案,并做好资产移交。

(三)完善整合配套措施。从预算编制源头抓好资金整合。通过预算编制,整合归并农口部门预算专项资金,减少专项资金重复交叉现象,推动农口部门预算资金整合。根据脱贫攻坚实际需要,在“应需而整”前提下做到“应整尽整”。尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。认真建好资金整合账,对用途发生调整的资金,要按程序及时调整预算指标,按实际用途列相应支出科目。将整合资金尽快分解下达到责任部门或项目主体,加快项目建设和资金支出进度,并切实加强资金使用管理。

五、保障措施

(一)建立联席会议制度,设立项目投融资管理决策委员会。在扶贫开发领导小组的统一领导下,建立全区统筹整合使用财政涉农资金工作联席会议制度,由管委会分管财政和扶贫工作负责人为召集人,下设联席会议办公室在财政局(简称整合办)。联席会议负责研究确定脱贫和同步小康项目规划、年度计划和责任目标;资金统筹、管理方案;投融资及还款保障机制等事项。联席会议办公室负责联席会议的日常工作、研究提出联席会议议题、会议筹备、落实联席会议决定、汇总通报各成员单位有关工作情况。成立由管委会主导,扶贫部门牵头,相关主管部门配合的项目投融资管理决策委员会。项目投融资管理决策委员会负责制定资金统筹、融资方案并报请联席会议研究;审定经贵州百里杜鹃乡村开发投资有限责任公司和合作银行审核筛选后的项目。联席会议、项目投融资管理决策委员会对审议事项的审议过程和结果做好记录,并形成会议纪要。

(二)改变绩效考核方式。纳入统筹整合范围的中央、省和市级专项资金,由管理区扶贫开发领导小组根据省、市扶贫开发领导小组统一安排组织开展绩效评价及目标考核,相关部门不再单独考核(国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外)。

(三)全面推行公开公示制度。加大涉农资金信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农资金无序、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。项目实施单位和乡(管理区)通过政务公开栏、村务公开栏等公布年度财政涉农资金整合项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(四)加大监督检查力度。审计、纪检、财政等部门要加大审计和监督检查力度。鼓励依据脱贫攻坚规划统筹整合使用财政涉农资金,严禁以统筹整合的名义挪用资金,整合资金不得用于平衡预算、偿还债务、弥补办公经费、发放津贴补贴、打造“盆景”工程、政绩工程、形象工程、建造办公场所、改善办公条件、购置车辆、购买通信器材等相关支出。要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。管委会对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。

(五)建立统筹整合使用财政涉农资金的奖励和约束机制。健全涉农资金整合工作绩效考核制度和引导激励机制,对项目建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬,不仅是物质和精神上进行考评,而且在政治上要突出奖励;对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报,被省市检查进行通报的单位,减少下年度项目和资金数量。建立违规责任追究制度,对挤占、挪用以及擅自改变项目用途的单位和部门严肃查处;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

 

    附件: 1.附件1百里杜鹃管理区2018年统筹整合使用财政涉农专项资金汇总表.docx

2.附件2百里杜鹃管理区2018年统筹整合使用财政涉农专项资金项目安排表.doc

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