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百里杜鹃管理区管委会办公室关于印发《百里杜鹃管理区建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》的通知

来源:发布日期:2018-04-23 10:20浏览次数: 文章字号:

索引号 111122333/2018-00654 生成日期 2018-04-23
主题 其他 发布机构 百里杜鹃管委会
文件编号 公开时限 长期公开

内容摘要

百里杜鹃管理区管委会办公室关于印发《百里杜鹃管理区建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》的通知

 

百里杜鹃管理区管委会办公室关于印发

《百里杜鹃管理区建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》的通知

百管办通〔2018〕30号

各乡人民政府,鹏程、戛木管理区,管委会各工作部门、各直属单位:

《百里杜鹃管理区建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

                           百里杜鹃管理区管委会办公室

                                 2018年4月19日

 

百里杜鹃管理区建立粮食生产功能区和

重要农产品生产保护区实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《省政府办公厅关于印发贵州省建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕62号)和《市政府办公室关于对毕节市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区任务进行责任分解的通知》(毕府办发电〔2017〕287号)精神,有序推进我区的“两区”划定工作,确保任务指标完成,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下统称“两区”)细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为按推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持底线思维、科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需 求、生产现状、水土资源条件等因素,科学划定水稻、小麦、玉米生产功能区和油菜生产保护区,落实到田间地块。

坚持统筹兼顾、持续发展。 围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面 积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

坚持政策引导、农民参与。 完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积 极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

(三)主要目标

从2018年4月开始,在全区范围内启动“两区”划定工作,到11月底完成全区5.1万亩“两区”地块的划定任务 ,其中粮食生产功能区 4.3万亩,重要农产品生产保护区 0.8万亩,两区重叠面积 0.8 万亩。做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。力争用 5年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区 ”,粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

1.粮食生产功能区。划定粮食生产功能区4.3万亩,包含水稻0.3万亩、小麦1万亩、玉米3万亩,以我区水稻、玉米生产的主要区域为重点。

2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区(油菜)面积0.8万亩,以海拔较低及水稻种植区域为重点。

二、主要任务

(一)科学合理划定“两区”

1.制定划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在 15 度以下的永久基本农田;丘陵地区相对集中连片面积不低于50亩,山区相对集中连片面积不低于 10 亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。(责任单位: 农办、发改局、国土分局、水务和生态移民局)

2.分解划定任务。 根据市下达百里杜鹃管理区“两区”划定总规模和现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,综合考虑当地资源、发展潜力、产销平衡等情况,将划定任务分解落实到各乡(管理区)(详见附件)。(责任单位: 农办、发改局、国土分局、各乡区人民政府)

3.抓好精准落地。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照划定标准和分解下达的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确 “两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测 “一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。(责任单位: 各乡区人民政府、国土分局、农办)。

4.做好成果总结。各乡人民政府、管理区要加强督促检查、总结经验,在划定成果公示无异议后,将有关情况报送农办、发改局、国土分局,同时抄送财政局、建设规划局、水务和生态移民局。农办、国土分局要主动对接市农委、市国土资源局,按照有关技术要求指导建立“两区”电子地图和数据库,形成全区“两区”布局“一张图 ”。农办、发改局要会同有关部门汇总全区 “两区”划定成果,经管委会同意后,报市农委和市发改局。(责任单位:农办、发改局、国土分局,各乡区人民政府)

(二)大力推进 “两区”建设

1.强化综合生产能力建设。依据高标准农田建设规划和土地整治规划等,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,坚持最严格的耕地保护制度,科学划定永久基本农田,推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,实施耕地质量保护与提升行动,持续推进中低产田改造。探索建立耕地质量建设示范区。统筹实施农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程等项目,加快高标准农田建设。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在市域内调剂,按规定或合同约定取得指标调剂收益。全面落实土地出让收益 12%用于农田水利建设政策,推进骨干水源工程建设,加快民生水利发展。高度重视农业高效节水,继续推进农业水价综合改 革。(责任单位:各乡区人民政府,发改局、国土分局、水务和生态移民局、农办、财政局、金融办)

2.积极发展农业适度规模经营。加大“两区”范围内新型经营主体的培育力度,在开展农业产业化市级以上龙头企业、市级以上农民专业合作社示范社评定时,优先考虑“两区”对象。以“两区”为平台,结合农村土地三权分置开展工作,做好农村土地确权登记颁证、规范土地流转等工作,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。引导和支持“两区”范围内的经营主体通过参加展会、进入商超等形式,到市内外拓展市场,优化产业结构。(责任单位:农办、商投局、各乡区人民政府)

3.提高农业社会化服务水平。着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革,稳定区、乡农技推广服务队伍,及时补充一线岗位缺员,落实工作经费,改善服务条件。创新公益性农技推广服务方式,鼓励建立农科教、产学研一体化农技推广联盟,支持社会力量参与农技推广,推行政府购买服务。推广绿色增产增效技术,耕地保护与质量提升技术,重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程,推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象,提高气象灾害监测预报预警水平。继续开展万名农业专家服务“三农”行动及农业科技人员领办创办活动,每年选派10名农业技术员到村开展创新创业和农业科技服务。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育农机作业、农田灌溉、统防统治、烘干仓储等服务组织,开展农业生产全程社会化服务。支持农民合作社组建联合社,培育一批生产合作、供销合作、信用合作 “三位一体” 的专业合作社。(责任单位:农办(气象)、经能局(供销社),各乡区人民政府)

(三)切实强化“两区”监督

1.依法保护“两区”。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,完善“两区”保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来。根据实际需要,积极推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章。严格“两区”范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。(责任单位:各乡区人民政府、农办、法制办、国土分局)

2.落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。(责任单位:各乡区人民政府、财政局、发改局、农办、水务和生态移民局、国土分局)

3.加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术,建立“两区”监测监管体系,定期对“两区”范围内农作物品种,种植面积和耕地质量状况等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度,及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放 “两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。(责任单位: 农办、国土分局,各乡区人民政府)

4.强化监督考核。由督办督查局牵头,农办、发改局、国土分局等部门要根据省、市对应职能部门的相关要求,切实抓好“两区”的监督检查,对“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与“两区”扶持政策相挂钩,将相关工作作为各乡(管理区)绩效考评的重要内容。(责任单位:督办督查局、发改局、国土分局,各乡区人民政府)

三、进度安排

(一)成立领导小组,制定工作方案。2018年4月底前,成立“两区”划定工作领导小组。制定“两区”划定工作实施方案。

(二)优选作业单位,做好宣传培训。2018年5月底前,按政府采购程序确定粮食生产功能区和重要农产品保护区划定的作业单位。同时,开展宣传动员和组织培训工作

(三)收集基础资料,确定“两区”地块。2018年6月-8月。收集本次“两区”划定工作所需原始资料,综合分析可划定为“两区”农田空间位置、地类、数量、质量等,初步确定“两区”地块。

(四)张榜公告公示,建立“两区”数据库。2018年9月-10月。将“两区” 划定审核通过后的公示材料在村进行张榜公告公示,公示无异议后,由村委在公告公示图件上进行签章确认。乡(管理区)与村委签订“两区”管护责任书;设立统一规范的“两区”标志牌与界桩;按要求建立集图形数据文档数据、影像数据为一体的“两区”数据库。

(五)初步验收报送成果,申请省级抽查核实。2018年11月底前。组织区级初步验收,上报“两区”划定成果,申请省级抽查核实。

四、保障措施

(一)强化组织保障

1.完善工作体制机制。管委会成立由分管领导任组长,管委办、农办主要领导任副组长,发改、国土、财政、水务等相关部门分管领导为成员的领导小组,统筹、协调、指导全区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,领导小组下设办公室在区农办,由农办分管领导任办公室主任,负责“两区”划定工作的具体落实和实施。

2.落实责任主体。发改局会同有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。农办、国土资源分局会同有关部门确定各乡(管理区)“两区”划定任务,指导各乡(管理区)严格执行相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。金融办创新和完善 “两区”建设金融支持政策。

(二)强化资金保障

1.增加基础设施建设投入。积极探索多种形式资金整合模式,把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域。新增建设用地土地有偿使用费,现有的农业综合开发资金、高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资,以及其他涉及农田建设的资金要向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制,吸引社会资本投入,加快建设步伐。

2.完善财政支持政策。区财政要将“两区” 建设、管护工作经费纳入年度财政预算,优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进 “两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

3.创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵质押物范围,在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。鼓励支持 “两区”种植单位和个人参加农业保险,健全大灾风险分散机制。

附件1:“两区”划定工作领导小组名单

附件2:“两区”划定任务分解表

附件3:“两区”划定工作资金预算表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

百里杜鹃粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组名单及职责
 

一、领导小组成员
    组  长:杨  超(管委会副主任)
    副组长:徐义成(管委会办公室副主任)
            樊秀英(农办主任)
    成 员: 张卫兴(节能监察大队长)
            高  勋(农办副主任)

杨明贵(矿权土地收购储备交易局局长)

李华英(会计核算中心主任)
            沈  阳(林业局常务副局长)
            吴  滔(建设局副局长)

李文平(教育<科技>局副科级督学)
            陈贵福(水利局局长)

陈  江(统计局副局长)

高德勋(商投局副局长)

张  军(金融办主任)

罗宇森(法制办主任)

            胡  鑫(烟办主任)

领导小组下设办公室在农办,胡鑫兼任办公室主任,领导小组成员单位有关科室负责人任办公室成员。领导小组及领导小组办公室不刻制印章,因工作需要印发有关文件,由农办代章。
    二、主要职责
   (一)领导小组主要职责。贯彻落实省、市关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的决策部署,统筹、协调、指导全区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,研究制定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的政策措施和年度目标任务,及时研究和协调解决工作推进中的重大问题。
   (二)领导小组办公室主要职责。负责领导小组日常事务的联络与协调;检查、督导各乡(管理区)和区直有关部门贯彻落实党工委、管委会及领导小组有关决策部署情况,及时分析调度工作,并向有关部门通报;在领导小组框架下建立完善工作机制,组织开展调查研究和检查考核,确保各乡(管理区)粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作有序开展;提出需要领导小组研究解决的问题和建议,协调解决工作推进过程中存在的问题和困难;完成党工委、管委会和领导小组交办的工作任务。
     三、工作机制
    (一)根据工作需要,不定期召开领导小组会议,出席会议的人员范围由议事内容和实际情况确定。会议由组长主持或组长委托副组长主持。
    (二)成员单位需要领导小组商议的议题,应提前将相关资料送领导小组办公室,统一提交讨论。
    (三)领导小组议定事项以领导小组会议纪要形式印发,有关成员单位按照各自职责抓好落实

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件2

“两区”划定任务分解表

                                                                       单位:万亩

(管理区)

粮食生产功能区

重要农产品生产保护区

功能区耕地面积

水稻

小麦

玉米

保护区耕地面积

油菜

普底乡

 

 

 

0.3

 

 

金坡乡

 

 

0.2

0.2

 

0.05

仁和乡

 

0.23

0.3

0.4

 

0.4

大水乡

 

 

 

0.3

 

 

百纳乡

 

 

 

0.5

 

 

沙厂乡

 

 

0.1

0.4

 

 

黄泥乡

 

0.065

0.3

0.4

 

0.3

鹏程管理区

 

 

 

0.3

 

 

戛木管理区

 

0.005

0.1

0.2

 

0.05

合计

 

0.3

1

3

 

0.8


文件解读:http://bldj.bijie.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zcfg/zcjd/285272.shtml

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