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百里杜鹃管理区管委会关于印发规范农村建房管理办法的通知百管通〔2018〕4号

来源:发布日期:2018-03-08 16:32浏览次数: 文章字号:

索引号 111122333/2018-00646 生成日期 2018-04-04
主题 其他 发布机构 建设局
文件编号 公开时限 长期公开

内容摘要

为进一步规范农村村民建房管理,合理利用土地,切实保护耕地,维护农民合法权益,扎实推进“四在农家?美丽乡村”建设及旅游景区升级版打造。根据《贵州省人民政府关于做好村庄规划加强农村建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》(黔府发〔2017〕24号)《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见 ...

百里杜鹃管理区管委会

关于印发规范农村建房管理办法的通知

百管20184

 

各乡人民政府,鹏程、戛木管理区,管委会各工作部门:

现将《百里杜鹃管理区规范农村建房管理办法》印发你们,请认真抓好落实。

 

百里杜鹃管理区管委会

2018年3月6日

 

 

百里杜鹃管理区规范农村建房管理办法

 

第一章    

第一条  为进一步规范农村村民建房管理,合理利用土地,切实保护耕地,维护农民合法权益,扎实推进“四在农家•美丽乡村”建设及旅游景区升级版打造。根据《贵州省人民政府关于做好村庄规划加强农村建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》(黔府发〔201724号《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见 贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知》(黔府办发〔2017〕65号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省乡村建设规划许可实施办法(试行)的通知》(黔府办发201766号)精神,结合实际,特制办法

第二条  管理区集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建或翻建房屋及其管理必须遵守本办法。属于农村危房改造的按农村危房改造政策办理,属于棚户区改造的按棚户区改造政策办理。

第三条  办法所称农村村民建房,是指农村集体经济组织成员使用宅基地建造住宅的行为。农村村民建房用地(宅基地),是指农村村民经依法获批建造房屋的建设用地。

第二章  申请条件和面积

第四条  符合下列条件之一的村民需要新建、改建、扩建或者翻建住房的,可以以户为单位向户籍所在地的村(居)民委员会提出申请

(一)人均住房面积达不到30平方米的;

(二)达到法定年龄且为户主,经调查无房居住的

(三)按照景区规划或村庄规划调整宅基地,需要易地新建的;

(四)原宅基地被征收征用,未实施安置,需要易地新建的;

(五)原有住房属于危险住房,需要在原址翻建或易地新建的;

(六)原有住房因自然灾害等原因灭失或住房处在易发自然灾害区域,需要易地新建的; 

(七)其他符合法律、法规、规章规定情形的。

第五条  有下列情形之一,宅基地申请不予批准:

(一)申请使用的宅基地不符合景区规划(含乡村旅游点)、森林公园规划、风景名胜区规划、自然保护区规划的;

(二)申请使用的宅基地不符合城镇和村庄规划、土地利用总体规划的;

(三)原有宅基地面积已达到规定面积或能够解决分户需要的;

(四)原有住房长期空置,无人居住的;

(五)原有住宅被征收征用,原宅基地已进行货币补偿或易地安置宅基地的;

(六)将原有住宅出租、出售、赠与他人或擅自改作生产经营用途的;

(七)申请宅基地存在地质灾害隐患的;

(八)申请宅基地在公路用地外缘起距离高速公路30米内、国道20米内、省道15米内、县道10米内、乡道5米内的;

(九)不符合法律、法规、规章规定的其他情形。

第六条  农村村民分户申请宅基地必须同时符合下列条件:

(一)户主必须达到法定年龄;

(二)属于本集体经济组织成员;

(三)原有宅基地面积低于《贵州省土地管理条例》规定的用地限额;

(四)人均住房面积达不到30平方米。

第七条  农村村民申请宅基地除户籍在册人员外,下列人员应计入本户人口:

(一)家庭成员中在校大中专等院校户口迁出仍在读的学生;

(二)家庭成员中户口迁出的现役义务兵;

(三)法律、法规、规章规定可计入的其他人员。

第八条  农村村民一户只能拥有一处宅基地,宅基地的用地限额按《贵州省土地管理条例》的有关规定执行,建房高度不能超过三层。

现有宅基地面积在规定标准之内,且符合乡村规划要求的农村村民实施个人建房的,应当在原址改建、扩建或者翻建,未经规划许可不得易地新建。

农村村民按规划易地实施个人建房、参加集体建房的,房屋建成后原宅基地应当归还村集体,可以整理或复垦的,由乡(管理区)组织相关部门及时整理或复垦。原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物按有关法律法规的规定处理。

第九条  农村村民建房申请使用宅基地用地面积,每户不得超过200平方米。

宅基地的用地面积限额为:3人及3人以下的农户80平方米以内;4人及4人以上的农户,宅基地用地面积按照人均30平方米计算,最高不得超过用地限额标准。

第三章  建房申请与审批

第十条  乡(管理区)要结合乡村规划及实际,以集镇、村寨为单位划定适度集中建房区域,引导和鼓励村民结合民族特色及农村住宅建筑示范图集要求在划定建房区域规范建房,确保建房风格一致。具体建房规划按照《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》施行。

第十一条  农村村民申请宅基地建房的,申请人须提交下列材料:

(一)《贵州省乡村建设规划许可证申请表》;

(二)《贵州省农村宅基地申请表》;

(三)家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件(出示原件);

(四)婚姻状况材料;

(五)经村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论同意、村民委员会签署的意见;

(六)住宅用地四至界限图及体现住宅面积、层数、高度、结构形式等内容的住宅设计方案或简要设计说明;

)法律法规规定的其他材料。

第十二条  农村村民建房审批按下列程序办理:

(一)申请人填写《贵州省乡村建设规划许可证申请表》和《贵州省农村宅基地申请表》,向所在地村民委员会提出申请。

(二)村民委员会组织村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论同意后,将拟建宅基地的建房位置、户口人数、建筑面积等在村民委员会公告栏进行公示,公示期不少于7个工作日。

(三)经村民委员会公示无异议后,由申请人将村民委员会签署意见的书面申请报所在乡(管理区)。

(四)乡(管理区)应当自受理申请之日起10个工作日内,组织村建站、国土所等相关机构实地踏勘、联合审核提出初审意见,并将初审意见和申请材料报政务服务中心。

(五)政务服务中心自收到初审意见和申报材料之日起20个工作日内组织建房所在乡(管理区)、建设规划、国土、林业环保、旅游、交通、水务等部门进行审查,签署审核意见,对符合法定条件及标准的,核发《贵州省乡村建设规划许可证》《贵州省农村宅基地用地批准书》等相关允建材料;对不符合法定条件及标准的,不予核发,由所在乡(管理区)书面告知申请人并说明理由。

(六)获得《贵州省乡村建设规划许可证》《贵州省农村宅基地用地批准书》等相关允建材料后,由所在地乡(管理区)报建房办备案。

(七)备案完成后,由所在乡(管理区)组织村民委员会将审批结果向村民张榜公告,接受群众监督。

(八)持依法取得的《贵州省乡村建设规划许可证》《贵州省农村宅基地用地批准书》向所在乡(管理区)提出开工申请,经乡(管理区)审查,现场放线后方可开工建房。根据管理需要,乡(管理区)要在房屋开工建设前与建房对象签订《原有宅基地退出协议》及《建筑安全生产责任书》。

(九)农村村民建房竣工后,建房户应当在15个工作日之内向所在乡(管理区)提请验收核实。

第十三条  乡(管理区)严格执行“一户一宅”制度,易地新建或因旧宅破旧需新建住宅的,实行建新拆旧制度,新建住宅建成后3个月内需将原旧宅拆除,原有基地使用权由村集体经济组织依法收回。

第十  农村村民建房管理实行“五个一律、四公开、五主体四到场”制度。即不符合村庄规划和土地利用规划的,一律不得批准未经村民会议讨论统一的,一律不得批准不符合“一户一宅”或用地限额规定的,一律不得批准将原有住房出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的,一律不得批准申请另址新建住房不签订旧宅基地拆除协议的,一律不得批准;所在乡(管理区)、村(居)民委员会应当分别对上级下达的村民建房年度用地指标、核定村民建房户数、申请建房户名单、建房审批结果实行“四公开”制度;乡(管理区)规划建设机构、国土资源机构、村委会、承建人、建房人五方主体在农房建设过程中,要做到建筑放样到场、基槽验收到场、主体封顶到场、竣工验收到场。

第十  农村村民建房依法实行登记发证制度。农村村民住房建设竣工并验收合格后,应依法向不动产登记中心申请办理不动产登记。申请不动产登记时,应提交《贵州省农村宅基地用地批准书》《贵州省乡村建设规划许可证》房屋竣工验收材料等相关资料。对涉及另行选址新建住宅的,应按照规定注销原宅基地产权登后,方可申请新宅基地不动产登记。

第十  宅基地建设可参照《闲置土地处置办法》的规定,自批准手续之日起两年内未开工建设的,由乡(管理区)报请原批准部门收回批准手续。

第四章  监督管理

十七  相关部门要加强协调配合,形成工作合力,全力推进农村村民建房管理工作。

(一)百里杜鹃管理区农村村民建房工作领导小组办公室(建房办)负责全区农村村民建房统筹协调工作,加强农村村民建房工作调度,指导各乡(管理区)、各相关部门严格按程序审批建房建立联席会议制度和督查制度,会同政务服务中心及时开展农村建房联合审批工作督促各乡(管理区)、各相关部门严厉打击违法违规建房行为。

(二)国土资源部门负责农村村民建房用地、土地利用规划审查工作严格按照市国土资源管理部门下达的年度计划指标,确定村民建房年度用地计划指标,分解下达到乡(管理区)。负责全区农村建房的用地审批工作,加强国土资源动态巡查工作,依法查处占用基本农田建房行为。

(三)建设规划部门负责农村村民建房规划审查工作,加强对农村建房的规划、违章建筑、建材源头管控的指导,负责办理建设规划手续;加强对风景名胜区建房巡查,依法查处风景名胜区内乱搭乱建、在原住房进行加层改建及在花海文化城控制区规划范围内违法违规建房行为。

(四)林业部门负责农村村民建房林业规划审查工作,加强自然保护区、森林公园、国有林场、林地建房巡查,依法查处自然保护区、森林公园、国有林场内的违法违规建房行为。

(五)水务部门负责农村村民建房水源污染、规划审查工作,加强水源地、河道、湖泊附近农村村民建房巡查,依法查处水源地、河道、湖泊附近违法违规建房行为。

(六)旅游部门负责农村村民建房景区规划审查工作,加大景区建房巡查力度,依法查处景区内违法违规建房行为。

(七)交通部门负责公路沿线农村建房审查工作,加强公路沿线农村村民建房巡查,依法查处公路红线范围内违法违规建房行为。

(八)乡(管理区)按属地管理原则为农村村民建房第一责任人,成立乡(管理区)农村村民建房工作领导小组,建立农村村民建房管理制度。由乡(管理区)党委或政府主要领导任组长,分管领导任副组长,整合派出所、村建站、国土所、林业站等力量,组建10人以上的综合执法队,做好农村建房监管工作。在规划部门指导下,负责组织编制辖区内自下而上的村庄建设规划,在每个行政村科学选取30户以上相对集中的建房点。农村集中建房点建设用地由乡(管理区)组织所在村村民委员会统一调剂、统筹管理,按规定报批。负责研究制定本辖区内宅基地使用方案,审核村民建房用地,其用地指标应当符合国土资源管理部门分解下达的村民建房年度用地计划指标;负责农村村民建房的建设程序、施工质量、施工安全监督管理等日常管理工作;负责组织综合执法队协助配合国土、建设规划、交通、旅游、林业环保等有关部门加强辖区内农村违法违规建行为的查处负责依法制止、拆除辖区内各类违法违规建房负责做好辖区内农村住房建设砂石、水泥等建材供应源头管控工作。

(九)督办督查局与建房办负责辖区内农村村民建房专项督查工作。

十八  农村村民建房,应当坚持统一规划、节约用地、集中建设、经济适用、安全施工、保护环境、依法审批的原则,先规划后建设。

选址和用地必须符合土地利用总体规划和村庄规划,严禁占用杜鹃林、基本农田,不占或少占耕地、林地,不得在禁止和限制建设区域内建房。

农村宅基地用地限额(包括住房宅基地面积及附属设施用地)应符合《贵州省土地管理条例》的规定。

农村村民建房鼓励优先使用具备资质的设计单位设计或经其审核通过的图纸,或免费使用区级以上住房城乡建设管理部门推荐的通用图集(纸),鼓励和引导建房对象按照“黔西北民居”要求,采用坡屋面结构,按地方建设元素和风格建设房屋。

农村村民建房的管理和技术服务,应当尊重农村村民的生活习惯,坚持安全、经济、适用和美观的原则,注重建筑质量,完善配套设施,落实节能节地要求,体现地域特色。

第五章  奖励与责任追究

十九  乡(管理区)农村建房工作得到上级肯定(以纸质文件推广经验或召开现场会议学习推广等形式)并推广学习的,由建房办报请党工委、管委会对相关集体和个人给予嘉奖。

十条  乡(管理区)农村建房工作受到上级点名批评的,由主要领导向管委会作出说明。在农村建房工作督查中受到问责,情节较轻的,由所在乡(管理区)党政一把手对分管领导给予诫勉谈话,并责令限期改正;情节较重的,由管委会分管领导对所在乡(管理区)党政一把手给予诫勉谈话,并责令限期改正;情节特别严重的,由纪检监察部门启动问责程序,严格追究相关责任人责任。

在单次督查中发现违法违规建房3户以下的(含3户)为“情节较轻”的情况,发现违法违规建房5户以下(含5户)3户以上的为“情节较重”的情况,发现违法违规建房5户以上的为“情节特别严重”的情况。

 对建设规划、国土、林业、交通、水务、旅游等行政主管部门以及乡(管理区)和村民委员会因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等造成农村住房建设管理失控的责任人员,按照干部管理权限由有关单位或部门对相关责任人员进行问责构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章    

 本办法解释权归百里杜鹃管理区管委会所有。

 本办法自印发之日起施行。国家、省、市对农村村民建房有新的规定的,从其规定。

 

 

 

 

 

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