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中共百里杜鹃管理区工委关于巡察整改进展情况的通报

作者: 来源:发布日期:2019-04-24 09:58:57 浏览次数: 文章字号:   

 

根据市委巡察工作部署, 2018年9月22日至10月31日,市委第二巡察组对百里杜鹃管理区党工委进行巡察,2018年12月24日市委巡察组向百里杜鹃管理区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚持举旗定向,瞄准问题靶心

百里杜鹃管理区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节的批示指示精神,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真学习毕节市委巡察百里杜鹃管理区的反馈意见,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实补足精神之钙,筑牢信仰之魂,把市委巡察整改工作作为严肃的重大政治任务,扎实推进市委反馈9方面28个问题的整改工作,让广大干部群众看到实实在在的整改效果。

二、坚持明晰思路,压实整改责任

2018年12月24日市委反馈巡察情况后,百里杜鹃管理区立即成立党工委巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室和9个整改专班,总体形成“1+1+9”的组织落实体系。同时,党工委主要领导立即安排党工委巡察整改办拟写反馈问题整改任务分解表。2018年12月29日,党工委主要领导召集相关单位党组织主要负责同志在党工委第四会议室研究部署巡察反馈意见任务分解及巡察反馈通报和公开工作等事宜,明确要求党工委巡察整改办立即牵头起草全区总体整改方案,各整改专班根据巡察反馈意见整改任务分解及时充实专班队伍,立即起草专班整改方案。2019年1月4日完成《中共百里杜鹃管理区工委关于市委巡察反馈意见整改方案(讨论稿)》,党工委主要领导立即安排党工委委员、党工委巡视巡察整改办公室主任牵头组织有关部门对《方案(讨论稿)》进行修改,形成《中共百里杜鹃管理区工委关于市委巡察反馈意见整改方案(征求意见稿)》,并征求完相关县级领导和有关单位意见。2019年1月7日,党工委主要领导主持召开党工委委员会议,对《中共百里杜鹃管理区工委关于市委巡察反馈意见整改方案(审议稿)》进行审议,安排部署和调度巡察整改工作。2019年1月9日,整改方案以党工委文件印发并报送市委巡察办。2019年2月2日,党工委主要领导主持召开党工委委员会议,通报市委巡察反馈意见整改工作情况,并就整改有关工作进行安排部署。2019年2月21日,党工委主要领导在党工委委员(扩大)会议上再次调度和部署中央、省委、市委巡视巡察整改工作情况。

三、坚持立行立改,从实抓好整改

关于市委巡察反馈的9方面28个问题,百里杜鹃管理区迅速落实,拟定整改措施110条。目前,已完成整改措施100条,完成问题整改23个,正在推进问题整改5个,问题整改完成率和整改措施完成率分别为82.14%和90.9%。其中,党的政治建设方面涉及整改问题3个,拟定整改措施10条,完成整改问题2个,完成整改措施8条;党的思想建设方面涉及整改问题2个,拟定整改措施5条,完成整改问题0个,完成整改措施2条;党的组织建设方面涉及整改问题6个,拟定整改措施27条,完成整改问题5个,完成整改措施25条;党的作风建设方面涉及问题整改4个,拟定整改措施16条,完成整改问题4个,完成整改措施16条;党的纪律建设方面涉及问题整改3个,拟定整改措施18条,完成整改问题3个,完成整改措施18条;夺取反腐败斗争压倒性胜利方面涉及问题整改3个,拟定整改措施13条,完成整改问题3个,完成整改措施13条;巡察整改工作方面涉及问题整改1个,拟定整改措施3条,完成整改问题1个,完成整改措施3条;脱贫攻坚方面涉及问题整改4个,拟定整改措施13条,完成问题3个,完成整改措施10条;扫黑除恶专项斗争方面涉及问题整改2个,拟定整改措施5条,完成整改问题2个,完成整改措施5条。

(一)党的政治建设方面。市委巡察反馈的问题3个,完成整改2个,完成率67% ,制定整改措施10条,完成整改措施8条,完成率80%。

1.“四个意识”不强。政治意识不强,学习不够深入。一是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省委市委安排的学习内容不及时、不全面、不深入。如,对2018年8月黔宣电〔2018〕24号文件要求学习的《正确认识妥善应对中美经贸摩擦》学习材料,未查看到及时学习的记录;又如,2018年以来13次党工委委员会议或扩大会议记录仅有开会日期,均无会议记录人及具体开会时间,存在会议记录不规范的现象等问题。

整改情况:持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对贵州、对毕节的重要批示指示精神,进一步树牢四个意识,增强四个自信,坚决做到两个维护,对中央、省、市要求及时学习的重要文件精神在第一时间进行传达学习。关于201888日黔宣电〔201824号文件要求学习的《正确认识妥善应对中美经贸摩擦》,百里杜鹃管理区是89日下午收到处理,通过翻阅党工委委员(扩大)会议记录本,2018810日下午召开的党工委委员(扩大)会议已传达学习过201888日黔宣电〔201824号文件要求学习的《正确认识妥善应对中美经贸摩擦》。并于2019123日党工委中心组2019年第一次学习会议再次对20188月黔宣电〔201824号文件要求学习的《正确认识妥善应对中美经贸摩擦》进行了学习,并严格按照规范会议记录格式,认真做好会议记录。同时,由党工委办公室和宣传部同时记录中心组学习会议内容,规范会议记录及档案收集管理,确保会议记录有完整构成要素,内容真实全面。关于2018年以来13次党工委委员会议或扩大会议记录仅有开会日期,均无会议记录人及具体开会时间,存在会议记录不规范的现象等问题,党工委办公室已明确专人记录。2019年召开的党工委委员会议4次、扩大会议4次严格按照要求进行了规范记录。

二是学习形式单一、学习时重在念稿子、读讲话,在学懂弄通做实上存在差距。如,查看2017年和2018年的党工委委员(扩大)会议纪要、会议记录和党工委中心组学习记录,学习时间学习内容和学习议程高度吻合,体现百里杜鹃党工委未单独开展党工委中心组集中学习活动,将党工委委员(扩大)会议学习代替党工委中心组学习,无中心组交流发言材料,很少有发言记录。

整改情况:存在此问题的主要原因是负责中心组学习记录的同志理解不透彻记录所致。经自查,百里杜鹃管理区党工委理论中心组2017年组织召开学习研讨2次,2018年组织召开学习研讨2次,但记录及资料收集不够规范,一并纳入整改。一是规范全区党委(党组)中心组学习方式及内容,及时制定党工委(党组)中心组学习计划,将党委(党组)中心组学习内容汇编为百里杜鹃党委(党组)中心组理论学习重点提示,定期进行学习内容提示,目前已下发第一期学习提示内容,第二期学习提示内容已经汇编印发到各单位、部门。二是规范学习资料及学习档案的收集,将中心组学习发言材料汇编成册,由党工委办公室及宣传部收集会议资料存档,确保资料收集规范性。三是坚持以党工委中心组、两学一做学习教育常态化制度化等多种载体开展学习教育活动,切实在学懂弄通做实上下功夫。123日,百里杜鹃管理区已组织召开党工委理论学习中心组2019年第1次学习研讨会,并对会议内容进行严格、规范的记录,资料收集归档。

2.领导核心作用发挥不够方面。(1)党的领导弱化。一是党工委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用不强。如,2016年以来,区党工委从未召开脱贫攻坚、意识形态工作专题研讨会;又如,2018年2月12日“百里杜鹃管理区2018年党风廉政建设和反腐败工作会议”无会议具体时间及记录人且会议未由党工委书记主持。

整改情况:充分发挥党工委政治核心作用,党工委书记适时召开党工委委员会议研究部署脱贫攻坚、意识形态等重要工作,加强会议记录人员的培训指导,规范会议记录的书写和收集管理,确保会议记录规范、全面、真实。针对2016年以来,区党工委从未召开脱贫攻坚、意识形态工作专题研讨会的问题,党工委认真自查,实际召开脱贫攻坚会议20162次、20176次、20185次,2019212日由党工委书记主持召开了百里杜鹃管理区三个大兴活动暨大方片区脱贫攻坚工作调度会议。拟于3月初召开意识形态工作会议。针对2018212百里杜鹃管理区2018年党风廉政建设和反腐败工作会议无会议具体时间及记录人且会议未由党工委书记主持的问题,现已明确专人记录,已于222日召开2019年党风廉政建设和反腐败工作会议,会议由党工委书记主持并讲话,并严格按照要求规范会议记录。

二是未扎实配合巡察工作。如,巡察组召开动员大会时发出“问卷调查表”75张,仅收回21张。

整改情况:22日召开集体约谈会议,由党工委书记和纪工委书记对问卷调查对象进行集体约谈,引导全区领导干部举一反三、引以为戒,提高思想认识,切实防止类似问题发生,坚决维护市委巡察工作权威,坚决抓好巡察反馈问题整改工作。

三是执行“三重一大”制度不到位。如,区党工委办研究“三重一大”事项的记录不规范,2018年9月3日研究机要局机房基础设施和系统设备工程、2018年6月20日研究推荐科级后备干部等“三重一大”事项时使用干部职工会议记录本记录,记录混乱;又如,区纪工委2018年仅召开一次书记办公会(8月22日)研究有关人事议题,其他时间召开的纪工委委员会议全是研究案件的办理;再如,区财政局2016年4月支付评审费9.97万元,2017年7月支付评审费15.77万元、2018年2月支付评审费30.37万。

整改情况:及时整合四个纪检组力量,抽调乡(管理区)纪委骨干,成立“三重一大”事项检查小组,对区直各部门、各乡(管理区)“三重一大”事项进行全覆盖监督检查。自市委巡察组反馈意见以来,对区直部门“三重一大”事项进行监督检查2次,发现问题4个,提醒谈话6人,整改问题4个;对各乡(管理区)“三重一大”事项进行监督检查2次,发现问题5个,提醒谈话8人,督促整改问题5个。关于区党工委办研究“三重一大”事项的记录不规范,2018年9月3日研究机要局机房基础设施和系统设备工程、2018年6月20日研究推荐科级后备干部等“三重一大”事项时使用干部职工会议记录本记录,记录混乱的问题,党工委办公室对相关研究的“三重一大”事项实行专人记录、专本记录。2019年以来研究“三重一大”事项3次4件,严格按照要求进行规范记录;关于区纪工委2018年仅召开一次书记办公会(8月22日)研究有关人事议题,其他时间召开的纪工委委员会议全是研究案件的办理问题,区纪工委已严格按照要求,规范完善研究“三重一大”事项的制度,并严格按照制度适时召开纪工委委员会议对相关“三重一大”事项进行研究。自巡查反馈以来纪工委共召开书记办公会研究人事和重大经费支出7次,召开纪工委委员会议研究“三重一大”事项8次13件,并严格按照要求规范相关会议记录;关于区财政局2016年4月支付评审费9.97万元,2017年7月支付评审费15.77万元、2018年2月支付评审费30.37万的问题,财政局已严格按照“三重一大”事项研究制度,对今后的评审费及相关的大额经费支出进行研究、公示报备,确保程序符合相关财经纪律规定。2019年以来研究评审费及相关的大额经费支出事项2次,并严格按照相关规定办理支出。

2)以政代党,用行政办公会等其他会议代替党委(党组)会议。区直各部门不同程度存在以行政办公会议代替(党组)会议研究“三重一大”事项。如,区管委会2016年2月19日以主任办公会研究人工影响天气作业炮战建设经费94.72万元有关事宜又如,区国土资源分局201695日以行政办公室会议研究局支付范集华亿工艺制品厂制作的宣传册子3万元款项、两个地块采购土地评估费用2.1952万元的支付等事宜。

整改情况:将以政代党问题与“三重一大事项合并开展监督检查,自市委巡察组反馈意见以来,对各部门会议事项进行监督检查2次,发现问题2个,提醒谈话3人,整改问题2个。对各乡(管理区)党政联席会议、党委会、乡长(主任)办公会等事项进行监督检查2次,发现问题3个,提醒谈话5人,督促整改问题3个。关于区管委会2016219日以主任办公会研究人工影响天气作业炮战建设经费94.72万元有关事宜问题。百里杜鹃管理区管委会参照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《贵州省人民政府工作规则》《毕节市人民政府工作规则》等文件,制定印发了《百里杜鹃管理区管委会工作规则》《百里杜鹃进一步加强财政性资金管理暂行规定》等文件。因百里杜鹃管理区无行政区划,管委会实行管委会全体会议、管委会主任办公会议和管委会专题会议制度。其中,管委会主任办公会议(类似于建制县人民政府的政府常务会议)研究处理管委会日常工作中的重大事项;讨论决定有关乡人民政府、管委会工作部门请示管委会的重大重要事项;研究事关全局的重大建设项目安排、重要资金使用、重大经济社会活动及重大体制改革等事项。同时,依据《百里杜鹃进一步加强财政性资金管理暂行规定》等文件,对单个项目涉及资金200万元以内的由管委会主任办公会议研究决定。为此,管委会依据上述有关文件要求,通过召开2016年第2次主任办公会议,对区农办报请研究的人工影响天气作业炮站建设(涉及资金未超200万元)等事宜进行研究。为促进管委会工作进一步法制化、规范化、制度化,提高行政效能,管委会依据上级有关议事规则和资金使用规定,于20184月对财政性资金管理有关规定进行修订,于20188月对《百里杜鹃管理区管委会工作规则》进行修订。下步,管委会将依据有关规定,进一步规范三重一大等事项的讨论、研究、报批等工作;关于区国土资源分局201695日以行政办公室会议研究局支付范集华亿工艺制品厂制作的宣传册子3万元款项、两个地块采购土地评估费用2.1952万元的支付等事宜问题,国土分局认真梳理行政办公会、三重一大、党组工作会议等会议召开流程,明确会议职责。已设置三重一大会议记录本、党组会议记录本、党组中心组理论学习会议记录本、办公例会记录本,严格按照要求作好会议记录,分开记录,确保开会研究事项清楚,记录规范。针对类似应由局党组会议研究事宜,已于2019年1月14日召开局党组会议就相关事宜进行了通报,并一致同意。今后将严格按规定做好三重一大事项的研究工作,坚决杜绝出现以政代党的情况

3.贯彻执行中央、省委、市委的政策、决定不到位。一是2014年以来的干部考察工作方案存在未按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定制定的现象。如,2018年1月3日区政法委推荐1名副乡科级干部转任同级重要岗位和推荐1名副乡科级领导干部任用条例的规定设置任职资格条件等实质内容。

整改情况:针对“201813日区政法委推荐1名副乡科级干部转任同级重要岗位和推荐1名副乡科级领导干部任用条例的规定设置任职资格条件等实质内容的问题。党工委组织部查阅干部动议卷,干部动议卷中注明了人选的条件为:必须符合《党政领导干部选拔任用工作条例》、《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》规定的选拔任用条件,且干部考察工作方案第一段中表述有按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定,特制定本方案,由于工作人员业务不熟,在制定方案时认为已写明按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定制定方案,导致未在方案中注明具体任职资格条件等实质性内容。一是认真组织干部考察组人员对《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》《贵州省事业单位领导人员管理暂行办法》和《贵州省党政领导干部选拔任用工作纪实操作手册》等有关政策规定的学习培训,确保熟练掌握干部选拔任用的资格条件、选拔程序等。二是严格落实考察工作责任制,2019年以来考察的10名干部均结合各单位实际制定了规范的干部考察方案,内容全面,必备要素健全。方案中明确了干部选拔的范围、任职资格条件、推荐考察程序、参会人员范围及要求和有关纪律要求等,并按要求对7名干部进行了延伸考察,进一步规范了干部考察工作。三是结合实际研究制定《百里杜鹃管理区领导干部考察公示制度》,进一步规范了领导干部考察公示范围、流程、纪律要求等。2019年以来考察的10名干部均严格执行考察公示期制度,考察公示期从发布考察公示的第二个工作日计算,均不少于3个工作日,且在考察公示期满后才提交部务会议研究。

二是未认真落实《中共贵州省委办公厅关于进一步加强和完善易地扶贫搬迁领导体制和组织保障工作的通知》(黔委厅字〔2017〕73号)精神。

整改情况:目前,百里杜鹃管理区管委会领导班子配置为14副。为全力保障易地扶贫搬迁工作,经党工委、管委会研究决定,明确副主任杨超同志兼任水务和生态移民局局长。考虑到百里杜鹃管理区易地扶贫搬迁任务相对较轻和党工委副书记未配备的情况,结合班子成员少,具体工作多的实际,杨超同志还分管了农办、林业(环保)局负责的农业农村、扶贫开发、环境保护、畜牧兽医、气象、林业、森林防火等工作,便于农、林、水等与扶贫工作的更好衔接和统筹推进。

三是落实市委重大决策部署不力,没有对《关于加强发展型人才队伍建设推动试验区新一轮改革发展的意见》(毕地党发〔2011〕44号)文件要求制定百管委相应的实施细则或办法。

整改情况:一是由组织部牵头、人社局配合,根据《中共毕节地委毕节地区行署关于加强发展型人才队伍建设推动试验区新一轮改革发展的意见》(毕地党发〔201144号)精神,结合打嬴攻坚战、建设示范区工作要求,研究制定《百里杜鹃管理区人才队伍建设实施方案(征求意见稿)》,目前正在征求相关部门、领导的意见。二是举一反三,今后上级下发的文件,将根据文件要求并结合区情实际,研究制定相关配套措施或实施细则,确保上级决策部署在百里杜鹃管理区落地见效。

四是自行制定违规条款。如,贵百财通〔2017〕26号文件中提出“在百里杜鹃区域内公务活动5公里以上的(租车或自驾车),每次按1.5元/公里给予市内交通费补助”。

整改情况:一是举一反三,对照上级文件规定,对已经制定印发的各项条款进行修正,对不符合政策规定的马上废止,对标准不一的马上进行修改统一。二是对《百里杜鹃管理区党政机关差旅费管理办法》(贵百财通〔201726号)第三十一条:在百里杜鹃区域内公务活动5公里以上的(租车或自驾车),每次按1.5/公里给予市内交通费补助等不符合规定条款进行废止,对其他不完善条款进一步修改完善,现初稿已草拟完毕,拟于3月份报管委会主任办公会、党工委委员会议研究通过后重新印发执行。三是印发通知文件,告知各预算单位停止按照《百里杜鹃管理区党政机关差旅费管理办法》(贵百财通〔201726号)文件第三十一条规定报销市内交通费补助。四是拟于2月底起,成立财务专项检查组,每季度对3家以上单位财务资料进行检查指导,对市委巡察反馈之后仍按《百里杜鹃管理区党政机关差旅费管理办法》(贵百财通〔2017〕26号)文件第三十一条规定报销市内交通费补助的,将严格收缴报销补助,坚决处理不按规定报销差旅费行为。五是党工委办公室草拟印发了《关于党内规范性文件合法性前置审查(试行)》等三个制度,严格按规定对党内规范性文件进行审核把关,确保党内规范性文件合法合规。

(二)党的思想建设方面。市委巡察反馈的问题2个,制定整改措施5条,完成整改措施2条,完成率40%。

4.以文件落实文件,“上下一般粗”和“留痕造假”现象依然存在。在贯彻落实意识形态工作责任制方面,未结合地方实际对意识形态工作责任制的责任主体和主体责任作进一步的明确。如,贵百党办字〔2017〕66号文件中,几乎原文印发了黔党办发〔2016〕1号文件中《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》的内容,“上下一般粗”;又如,百里杜鹃党工委委员会(扩大)会议纪要中,〔2018〕10号的会议时间是4月18日,〔2018〕11号的会议时间是4月4日,前后矛盾,显然“留痕造假”。

整改情况:20189月及201812月已对各乡(管理区)、区直各单位意识形态相关文件进行督查,并对有问题的文件进行及时调整和修改。同时根据实际对全区《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》进行调整,对意识形态工作责任制的责任主体和主体责任具体细化,目前文件已经宣传部领导审阅,并将审议方案纳入全区意识形态专题分析研判会会议议程,目前专题会议会议资料已准备并审核完备,待召开全区意识形态专题分析研判会议讨论通过方案即行文。关于百里杜鹃党工委委员会(扩大)会议纪要中,〔201810号的会议时间是418日,〔201811号的会议时间是44日,前后矛盾,显然留痕造假问题,经自查,在44日党工委书记李涌同志主持召开党工委委员(扩大)会议后,因到延安参加第12期县委书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加强党性修养专题培训班培训学习,未及时签发会议纪要。期间,因工作需要,于418日党工委副书记、管委会主任张东同志受党工委书记李涌同志的委托召开党工委委员(扩大)会议,因工作人员疏忽,将418日的会议纪要先印发,没有注意到44日的纪要未印发,导致纪要文号错乱,党工委办公室已对文书科负责文件编排核对的同志进行了批评。今后,党工委办公室将保持严谨细致的作风,认真做好每一份文件、纪要的审核印发工作,坚决杜绝类似情况的发生。

5.落实意识形态工作责任制常规工作开展不力。一是未定期向上级党委汇报意识形态工作。如,2016年度至2018年度,区党工委向市委汇报意识形态工作的汇报材料仅1次(2017年年终汇报)。二是区党工委未定期研究意识形态工作,通报意识形态领域情况。如,2016年以来,2016年仅研究过1次,未进行通报,2017年研究过2次(只有简报,没有会议记录或纪要),未进行通报,2018年1月仅通报过1次,未形成研究和通报常态。三是意识形态工作联席会议成员单位集中研判意识形态工作未形成常规。如,2016年以来,百里杜鹃党工委仅于2018年8月组织成员单位集中研判过1次。

整改情况:由于在省委巡视反馈问题整改中有类似的问题,百里杜鹃管理区在整改省委反馈问题整改中,进行自查自纠,严格按照整改要求进行了整改。关于向上级党委汇报意识形态工作的问题,已于201812月向市委分别汇报半年工作总结及全年工作总结。下步,百里杜鹃管理区将持续严格按照时间要求落实向上级党委汇报意识形态工作开展情况。关于未定期研究意识形态工作,通报意识形态领域情况的问题,百里杜鹃管理区在2019年已将意识形态专题分析研判会纳入党工委议事议程,相关会议资料已准备并审核完备,同时已制定会议议程。下步,百里杜鹃管理区将严格按照要求,定期开展研究意识形态工作,认真做好意识形态领域情况通报,确保形成研究和通报常态。关于意识形态工作联系会议成员单位集中研判意识形态工作为形成常规的问题,百里杜鹃管理区2018年已召集意识形态工作责任制成员单位召开3次意识形态工作联席会议,对当前意识形态领域情况进行分析研判,安排部署意识形态工作。《关于成立党工委意识形态工作领导小组成员单位联席会议制度的通知》已经宣传部领导审核,待召开全区意识形态专题分析研判会议讨论通过方案即行文。行文后全区将严格按照文件精神,每半年召开一次集中研判意识形态工作联席会议。确保形成常规。

(三)党的组织建设方面。市委巡察反馈的问题6个,完成整改5个,完成率83%,制定整改措施27条,完成整改措施25条,完成率93%。

6.针对“落实党组织生活制度不严格,一是“三会一课”制度执行不到位”问题。如,区党工委办2017年上半年支部党员大会无会议记录,2018年1月15日和2018年8月14日的全体党员干部职工大会未记录为“支部党员大会”,会议主题不明,参加人员记录为“全体党员干部职工”或“办公室全体干部职工”,无具体参会党员名单;又如,区安监局2018年7月11日的党员支部大会记录未记录为“支部党员大会”,会议主题不明,参会人员记录为“全体党员干部”,无具体参会党员名单。二是未按时召开党支部委员会和党支部大会。如,区纪工委2016年第二季度、2017年第二季度、2018年第三季度均未召开支部党员大会;又如,区公安(分)局党支部委员会未坚持1个月一次会议,2018年8月、9月均未召开党支部委员会。三是未认真执行党员领导干部双重组织生活制度。如,张东2018年以来仅参加1次支部会议;禄斌2018年以来仅参加1次支部会议;张俊2018年以来为参加2次支部会议;沈其敏2018年以来仅参加2次支部会议;程朝文2018年以来仅参加1次支部会议;罗冠宇2018年以来未参加支部会议。

整改情况:一是举办专题培训班,组织全区党员领导干部认真学习《关于新形势下党内政治生活会的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容,进一步增强落实组织生活制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。同时,组织开展党务工作专题培训,提高基层党组织书记及党务工作者业务水平。二是印发《关于进一步加强党支部规范化建设的实施方案》,从“组织建设、队伍建设、活动建设、制度运行、功能发挥、工作保障”等6个方面将各领域党支部工作进一步具体化规范化。三是将落实党组织生活制度、执行“三会一课”制度情况纳入全区各单位组织工作年度目标任务,并纳入考核。四是制作发放村党支部书记党务工作手册、组织生活记录本各170余本、党员证4300余个,督促指导各基层党组织按照要求落实组织生活制度,认真在党员证上记录所属支部党员参加组织生活、交纳党费及组织关系转接等情况。五是印发召开2018年度党员干部民主生活会通知、召开2018年度基层党组织组织生活会开展民主评议党员通知,成立由党工委委员带队,纪工委、组织部有关干部为成员的民主生活会、组织生活会督导组12个,督促全区各级党员领导干部认真落实双重组织生活制度,按要求参加民主生活会、参加所在党支部组织生活会。全区应召开2018年度民主生活会机关单位53个,已全部召开完毕,基层党组织组织生活会和民主评议党员正在开展中。六是将党建工作审查纳入党支部规范化建设内容,通过党支部了解掌握党员干部履行党员义务、服从组织安排等情况,干部考察时听取考察对象所在党支部的意见。关于 “区党工委办2017年上半年支部党员大会无会议记录,2018年1月15日和2018年8月14日的全体党员干部职工大会未记录为‘支部党员大会’,会议主题不明,参加人员记录为‘全体党员干部职工’或‘办公室全体干部职工’,无具体参会党员名单”问题,一是2017年上半年支部党员大会无记录。经核实,由于2017年上半年组织委员请产假,负责代管的记录人员记录不规范所致。二是经核实,存在问题属实。负责记录的人员记录不规范所致,会议主题没有记录规范,参会人员名单没有附后,笼统记录为“全体党员干部职工”或“办公室全体干部职工”针对存在问题,20181227日对“三会一课”记录问题整改进行安排,并对记录人员进行了批评教育,要求针对存在问题立即整改完善,在相应的记录上写明会议主题,将参会人员签到册复印附在“三会一课”记录上。2019213日再次对“三会一课”记录问题进行安排部署,要求“三会一课”必须按照组织部《关于印发<机关党支部标准化建设实施方案>的通知》(贵百组通〔201835号)的要求规范记录,明确专人负责将支部活动记录在组织部统一发放的《基层党组织活动记录本》上,明确会议主题,将参会人员规范记录在会议本上。在214日的党支部委员会议上,再次学习《关于印发<机关党支部标准化建设实施方案>的通知》(贵百组通〔201835号),明确党支部活动由组织委员专人记录,严格按照标准记录在《基层党组织活动记录本》上,记录必须由党支部书记审核。目前,此问题已整改结束,2019年以来的“三会一课”记录规范。关于“区安监局2018年7月11日的党员支部大会记录未记录为‘支部党员大会’,会议主题不明,参会人员记录为‘全体党员干部’,无具体参会党员名单”问题,安监局党组严格按照“三会一课”制度的规定,对会议形成的决议,确定有关支委会成员负责检查落实,并向支部书记报告执行情况。指定专人做好会议记录并专人保管。健全完善考勤制度并严格落实,认真制定党课计划并由组织委员负责,做好每次的党课记录及相关档案管理。针对 “区纪工委2016年第二季度、2017年第二季度、2018年第三季度均未召开支部党员大会”问题。自市委第二巡察组反馈问题以来,由纪工委书记亲自带头整改,并明确了整改责任人,制定了纪工委支部活动方案,对党员大会、支部委员会、党小组会、党课以及主题党日等制定了学习计划,并严格按照计划开展了相关组织活动。11月以来,纪工委党支部严格按照要求,认真筹备并组织召开支部大会3次,召开支部委员会4次,统筹各党小组开展学习4次,开展主题党日活动4次,上党课1次。关于“区公安(分)局党支部委员会未坚持1个月召开一次会议,2018年8月、9月均未召开党支部委员会”问题。自市委第二巡察组反馈问题以来,公安(分)局党委成立百里杜鹃公安(分)局党建办,明确相关人员负责全局的党建工作,组织全局党员集中学习“三会一课”制度2次;同时由党建办副主任万廷杰同志到公安(分)局对公安(分)局所属党支部书记、队(所)长及相关党务工作人员开展党务工作培训。关于“张东2018年以来仅参加1次支部会议”问题。已按要求持续抓好整改,反馈问题至今,张东同志共参加管委会办公室党支部党员会议、学习活动3次,为支部党员上党课1次。关于“禄斌2018年以来仅参加1次支部会议”问题,已按要求持续抓好整改,反馈问题至今,禄斌同志共参加管委会办公室党支部党员会议、学习活动4次。关于“程朝文2018年以来仅参加1次支部会议”问题。该同志已于2018年11月调出百里杜鹃管理区。关于“罗冠宇2018年以来未参加支部会议”问题。已按要求持续抓好整改,反馈问题至今,共参加管委会办公室党支部党员会议、学习活动2次。2018年12月26日,因组织考察组赴浙江莫干山考察民宿产业发展(已向相关部门备案,并严格履行支部请假手续),未参加当日的支部党员大会及党组织书记上党课活动。关于“沈其敏2018年以来仅参加2次支部会议”问题。自市委第二巡察组反馈问题以来,沈其敏同志高度重视党建工作,亲自主持审定纪工委支部年度创建方案,并以普通党员的身份参加了纪工委支部党员大会2次,参加所在党小组学习3次,参加主题党日活动2次,计划于3月底前为党支部党员上一堂主题党课。关于“张俊2018年以来未参加2次支部会议”问题。经过核实,张俊同志2018年共计参加党工委办公室党支部党员大会专题党课2次、集中学习6次、支部党员大会2次,主要是“三会一课”记录不规范(记录无具体参会党员名单)所致,目前已将参会党员签到册复印附在相应会议之后,整改结束。2019年以来,党工委书记李涌同志,党工委委员、党工委办公室主任张俊均以普通党员身份认真参加党支部活动。

7.针对“选人用人制度落实不力”的问题。未按规定临时动议选拔转任重要岗位干部。如,2017年9月19日考察戛木管理区党委副书记、主任冯爱同志转任正科级领导重要岗位人选(未进行民主推荐),区委组织部部务会议于2017年9月13日和2017年10月9日两次研究戛木管理区党委副书记、主任冯爱同志作为转正乡科级同级重要领导岗位人选,2017年10月18日日冯爱同志任中共贵州百里杜鹃管理区戛木管理区委员会书记。

整改情况:一是加强学习,通过组织部部务会、干部职工学习会等形式,组织对中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事宜守则》(中组发〔201629号)进行再学习再培训,确保学懂弄通文件精神和要求,提高业务能力和水平。二是长期坚持并严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》(中组发〔201629号)规定,已制定并严格执行《百里杜鹃管理区选拔任用乡科级职务干部动议办法》,2019年来共调整选拔任用干部2批次,共涉及9人,均严格按要求进行动议和酝酿,2019年开展考察的10名干部均严格按规定开展动议和酝酿,坚决杜绝临时动议决定干部。三是已制定并严格执行《百里杜鹃管理区平级转任重要岗位需推荐考察的几种情形》,在今后的干部选拔任用中严格按规定开展民主推荐和考察工作,2019年考察的10名干部均严格按规定开展民主推荐,其中7人还进行了延伸考察,完成了规定动作,严禁搞变通和简化程序。针对 “2017年9月13日考察戛木管理区党委副书记、主任冯爱同志作为转任正科级领导重要岗位人选(未进行民主推荐),区委组织部部务会于2017年9月13日和2017年10月9日两次研究冯爱同志作为转任正乡科级同级重要领导岗位人选,2017年10月18日冯爱同志任中共贵州百里杜鹃管理区戛木管理区委员会书记”的问题,经查阅干部动议卷,2017年8月30日开展的动议时,拟对戛木管理区党委书记赵华俊同志进行调整,拟重用冯爱同志担任戛木管理区党委书记。由于当时未制定明确的转任同级重要岗位需推荐考察的情形,加之对相关政策学习不够,把控不准,参照2014年8月5日市考察组对原管委会主任熊灿平同志和2016年4月26日对原管委会主任游新建同志作为转任正县级领导重要岗位人选考察未进行民主推荐做法,未对冯爱同志转任同级重要领导岗位进行民主推荐。但选拔冯爱同志担任戛木管理区党委书记是在2017年8月30日进行动议,2017年9月13日开展重点考察,2017年10月9日部务会听取考察情况汇报,2017年10月18日党工委委员会讨论决定,不属于临时动议调整干部。为不断规范干部动议、推荐考察工作,切实抓好问题整改。

8.针对“带病提拔干部”的问题。如,2017年11月1日任命被纪工委、组织给予诫勉谈话干部鹏程管理区党工委委员、组织委员黄文卫同志为贵州百里杜鹃管理区文化市场综合执法大队(民族宗教执法大队)大队长;又如,2018年1月16日提拔任命有问题线索正在调查核实中的高德勋同志为百里杜鹃管理区商务与投资促进(招商)局党组成员、副局长和汤正华同志为普底乡党委委员。

整改情况:一是长期坚持并严格执行防止干部带病提拔的有关制度。加强对干部考察组的教育培训,进一步强化对中央办公厅《关于防止干部带病提拔的意见》和省委办公厅《关于防止干部带病提拔的实施意见》贯彻落实。已全面梳理、归纳总结带病提拔干部选拔任用风险点,建立形成防范风险的提示清单,严格执行《毕节市党政领导干部选拔任用工作全程纪实监督办法(试行)》有关规定,有效防止带病提拔。二是坚持严格执行干部动议核查工作制度,前移审核关口,做到动议即审,该核早核。对受组织处理、党纪政务处分且在影响期内以及存在问题尚未调查核实清楚的干部,一律不纳入选拔任用的范围,坚决不予提拔重用,2019年动议阶段征求纪工委(监察局)意见11人次,其中因存在举报反映终止动议1人次。三是坚持凡提必听,已制定并严格执行《党工委组织部就干部选拔任用事宜征求纪工委(监察局)意见的实施办法(试行)》,充分听取纪检监察部门意见,2019年来共征求纪工委(监察局)意见2批次7人,对纪检监察部门提出存在影响选拔任用问题或问题线索未查清楚的,坚决不予提交会议研究。对征求其他有关部门意见反馈存在违规问题情况的,不予选拔任用或暂缓选拔任用。针对 “2017年11月1日任免被纪工委、组织部给予诫勉谈话在影响期内的鹏程管理区党委委员、组织委员黄文卫同志为贵州百里杜鹃管理区文化市场综合执法大队(民族宗教执法大队)大队长。如,2018年1月16日提拔任命有问题线索正在调查核实中的高德勋同志为百里杜鹃管理区商务与投资促进(招商)局党组成员、副局长和汤正华同志为普底乡党委委员。”的问题。关于黄文卫同志的问题:该同志原担任鹏程管理区党委委员、组织委员,属于鹏程管理区领导班子成员,2018年11月经党工委委员会议讨论决定调整其担任文化市场综合执法大队(民族宗教执法大队)大队长,其所任职的文化市场综合执法大队(民族宗教执法大队)属于文广局下属二级副科级机构,其未进入文广局领导班子,对黄文卫同志的调整不属于提拔或者重用。关于高德勋同志的问题:在征求百里杜鹃管理区纪工委意见时,纪工委回复意见说明“高德勋同志有问题线索正在调查核实中”。鉴于高德勋同志从鹏程管理区政法委书记调整担任商务与投资促进(招商)局副局长系平级调整,不属于提拔重用,针对这一情况,2018年1月16日党工委组织部在收到纪工委回复意见后,按照滕明波部长的安排,常务副部长熊仁志立即电话与纪工委副书记、监察局局长张翼沟通,询问其高德勋同志的情况是否影响平级调整岗位,并要求其请示纪工委沈其敏书记,张翼同志请示后电话答复:高德勋同志的问题不影响其平级调整岗位。由于未形成征求纪工委意见的规范制度文件,导致未形成规范书面材料,相关工作人员也未将相关电话沟通记录材料装入干部任用卷宗。导致出现问题未说明清楚,现已将电话沟通相关材料装入卷宗。关于汤正华同志的问题:经查找原始征求意见材料。2018年1月16日区审计局回函党工委组织部征求有关意见时说明了“汤正华同志存在虚报工程款问题情况”,并注明了汤正华同志所涉及的问题已整改结束,针对汤正华同志存在的问题是否影响提拔任用未作出明确答复,当日党工委组织部立即补充发函到区审计局要求对汤正华同志存在的问题是否影响提拔任用作出明确答复,审计局随即回复“汤正华同志存在的问题不影响提拔任用”,且提拔任用汤正华同志也征求了百里杜鹃管理区纪工委的意见,其回复意见中无涉及汤正华同志廉洁自律、违法违规的情况反映。由于在归档干部任用卷宗材料时工作人员疏忽,未将党工委组织部2018年1月16日补充发给审计局的函及审计局的回函材料装入卷宗,导致出现相关问题未说明清楚。现已将漏装材料归入卷宗。

9.针对“执行干部任免工作程序不严谨”的问题。干部考察文书卷装订不规范,考察过程不完善,考察材料审核把关不严。干部调动程序和手续不完善。一是干部考察文书卷装装订不规范,考察过程不完善,考察材料审核把关不严。考察过程不完善,考察材料不管不严。如,2015年12月14日区公安(分)局推荐干部,根据考察方案,推荐职位为2名主任科员、3名副科级重要岗位、5名副科级干部,根据推荐情况,何俊同志与蒙光灿同志作为副科级重要岗位推荐人选在会议推荐和个人谈话推荐中均并列第二,但蒙光灿同志未被作为考察对象,对未被考察原因干部考察文书卷中无说明;又如,在2018年的干部考察文书卷中,党工委组织部在研究陈鸿昌同志作为副科级领导干部考察人选的报告中出现“副乡科级领导敢不让人选考察对象”的文字错误。二是干部调动程序和手续不完善。2016年8月以来,干部调配工作中未严格执行《百里杜鹃管理区机关、事业单位人事调配工作暂行固定》(贵百党办发〔2016〕24号)有关要求。如,黔西县铁石中学杨远森、金沙县新化乡笔架学校赵美、沙厂乡卫生院高玉梅、百纳乡龙竹小学李亚、商务与投资促进(招商)局徐晓娜、大方县雨冲乡卫生院申开艳、普底乡在拱小学吴明洋、七星关区大银镇尖山小学严光付、大方县大山乡柏杉小学黄艳等同志工作调动市均未书面征求所在乡(管理区)党委(党工委)意见。

整改情况:一是已对2014年以来干部考察文书卷材料全面排查,并建立排查整改台账,并对存在逻辑错误、文字错误、漏装、错装及装订不规范的情况及时进行了整改。二是已制定干部选拔任用卷宗材料收集、审核、装订标准和制度并长期坚持,在干部选拔任用卷宗材料收集、装订中严格把关,坚决杜绝材料出现错误、漏装和错装的情况。三是继续加强干部考察人员的业务培训,提高业务能力和水平。在考察前对考察组人员进行专项业务培训,2019年来共培训考察组人员20余人次,确保按程序开展好干部推荐考察各环节工作,不断提高干部考察工作的质量和水平。四是已建立干部考察工作责任制度,进一步明确考察组人员责任,严格按要求进行审核把关,对出现重大失误的,严肃追究相关人员的责任。五是已联合人社局对20168月以来全区干部调配情况进行全面排查,建立整改排查台账,并对存在的问题进行整改。六是及时组织业务人员对干部调配相关文件进行学习,在下一步工作严格按照《百里杜鹃管理区机关、事业单位人事调配工作暂行规定》(贵百党发〔201624号)文件规定开展干部调配工作,杜绝违规调配的情况发生。针对巡察反馈的具体事例进行逐个核实。关于公安局出现为被作为考察对象的问题,经与考察组核实,由于蒙光灿同志不是动议人选,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十三条“确定考察对象的总体要求”,坚持看票不唯票,部务会根据平时对干部的了解,结合干部日常的一贯表现和人岗相适的情况,结合公安(分)局党委意见,不简单以票取人,最后研究决定何俊、周力二同志作为副科级重要领导岗位人选重点考察对象。由于工作不够严谨和细致,未将相关原因说明情况材料装入干部考察文书卷,现已将相关情况说明材料装入卷宗。关于考察卷出现文字错误的问题,经查看原始部务会会议记录,2018年1月3日召开部务会议研究确定考察对象:陈鸿昌、刘波2名同志作为副乡科级转任同级重要领导岗位人选重点考察对象;龙廷生、王文再2名同志作为副乡科级领导干部人选重点考察对象。由于工作人员在出具推荐人选报告时不细心,未认真核对内容,将“副科级领导干部人选考察对象”打印为“副乡科级领导敢不让人选考察对象”,出现文字错误,属于工作人员失误造成。现已将文字错误的材料更正并重新装档并对工作人员进行了批评。关于干部调配的问题,经核实,确实属于当时业务人员在办理干部调配手续时未严格按照《百里杜鹃管理区机关、事业单位人事调配工作暂行规定》要求征求乡(管理区)党委意见,但商务与投资促进(招商)局徐晓娜调到百里杜鹃纪工委、大方县雨冲乡卫生院申开艳调百里杜鹃人民医院等2人的调动不涉及辖区乡(管理区),不需要征求意见。

10.针对“党的基础建设仍较薄弱,战斗堡垒作用发挥不够强,党组织带领群众脱贫致富能力有待提高。存在党组织基础建设比较薄弱,党员队伍结构不合理,党政班子不健全,基层党员年龄结构老化,且部分重要岗位领导职位长期空缺等现象。全区4291名党员中,60岁以上的党员1048名,占党员总数的24.42%,党员文化层层偏低,全区初中及以下文化程度的党员2119名,占党员总数的49.38%”中“部分重要岗位领导职位长期空缺等现象”的问题。如,黄泥乡至今三个多月未配备乡长;又如,金坡乡大洞口村支书吕廷志患直肠癌,2016年以来已无法正常开展工作,且2018年3月至今也未配备村主任;再如,区党工委办2016年以来,均采用区党工委办班子会议形式研究明确科室负责人,各科室职位至今空缺,一定程度上影响脱贫攻坚等工作的开展。

整改情况:一是印发了《关于进一步配齐配强基层党组织班子的通知》,组织全区各领域基层党组织对班子配备情况进行全面排查,督促指导班子空缺的基层党组织制定补选方案,及时按照相关规定进行补选。二是加大在青年农民、高知识群体中发展党员工作力度。2018年发展党员119名,其中35岁以下青年农民党员57名,大专以上学历70人,积极谋划部署2019年党员发展工作。三是加强基层党组织书记素质提升。有效利用脱贫攻坚“冬季充电”大轮训的开展,分级组织各村第一书记、驻村干部和村支两委干部参加了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及对贵州、毕节工作重要指示批示精神专题讲座培训,不断提升村(社区)党组织书记能力素质。四是开展村干部专职化试点改革,通过提高待遇报酬、加强队伍管理,进一步激发村干部队伍活力,提升基层党组织带领群众脱贫致富能力。五是已对全区领导班子缺额情况进行了统计汇总,建立汇总台账,及时了解掌握领导班子缺额情况。六是及时跟踪掌握各乡(管理区)和区直单位缺额的正职领导成员和重要岗位领导职位情况,并及时进行配备,其他空缺职位根据工作需要适时进行了配备。201811月以来,已调整配备乡(管理区)及区直部门重要领导岗位9名,区直部门其他岗位5名,国有企业领导班子成员2人。七是长期坚持并严格按照《百里杜鹃管理区股级干部选拔任用办法(试行)》规定,及时督促各乡(管理区)、区直各部门配齐股级干部,201812月以来,共督促各相关单位按规定配备股级干部35人。针对巡察反馈“黄泥乡至今三个多月未配备乡长;区党工委办2016年以来,均采用区党工委办班子会议形式研究明确科室负责人,各科室职位至今空缺,一定程度上影响脱贫攻坚工作的开展”等问题已进行了全面整改,目前黄泥乡乡长已于2018年11月配备到位,党工委办公室已制定中层干部选拔工作方案,并严格按照《百里杜鹃管理区股级干部选拔任用办法(试行)》规定开展选拔任用,各项工作扎实有序开展,未影响脱贫攻坚工作。针对巡察反馈“金坡乡大洞口村支书吕廷志患直肠癌,2016年以来已无法正常开展工作,且2018年3月至今也未配备村主任”问题。关于“金坡乡大洞口村支书吕廷志患直肠癌,2016年以来已无法正常开展工作”问题。2016年换届以来,吕廷志同志因身体原因,未能坚持正常上班,现通过治疗,身体逐步恢复,已于2019年1月25日回大洞口村正常工作,在岗情况及履职较好,并且该同志思想积极向上,在原则问题和重大事件上立场坚定,今年农业产业结构调整工作中,积极发动群众,带领全村党员群众苦干实干,取得一定的工作成效。经金坡乡党委研究,决定吕廷志同志继续担任大洞口村党支部书记。关于“2018年3月至今未配备村主任”问题。原大洞口村村委会主任陈凤同志因身体原因和家庭因素,于2018年4月递交了辞职申请,由于当时正值与黔西县同步出列的脱贫攻坚关建时期,村两委考虑到开展补选工作时间较长,工作量大,为了不影响脱贫攻坚大局,决定在本村内推荐一名村主任助理,暂时负责村委会工作,所以未按照相关程序开展补选。接到市委巡察组反馈意见后,已制定大洞口村村民委员会主任空缺补选工作方案,现已经进入推选村民代表环节,相关后续工作正在有序推进。

11.超职数配备干部、超编制用人情况仍然存在。一是超职数配备干部依然存在。如,区党工委组织部三定方案中无部务委员职数,目前刘波及龙廷生两名同志在区党工委组织部任部务委员。二是有超编制用人的现象。如,区公安(分)局共有编制24名,在编人员43名,超编19名。

整改情况:一是认真对乡科级领导职数设置和实配情况进行排查,对存在超职数配备的干部进行了调整消化。二是长期坚持并严格执行预审制度,每次动议干部时,认真核定拟配备职位的职数空缺情况,严格按照核定职数开展干部配备,有效杜绝超职数配备干部。三是对全区各单位人员编制核定及配备情况进行了全面排查并建立台账,对超编制配备干部的,及时进行调整消化,对不能立即调整消化的及时作出说明,下一步工作中逐步调整消化,在未完成消化前不得新进干部。四是积极向上级争取政法专项编制,着力解决百里杜鹃管理区公安(分)局人员超编的问题。五是在公务员录用、事业单位聘用、人才引进和干部调动工作中,严格执行落实增员审批制度,对无空编单位一律不新进干部,并按要求做好空缺领导职数和已申报招录计划的人员编制预留工作,杜绝超编制配备干部,目前已申报公务员(含参公人员)四级联考和基层选调生招录计划7名(其中,定向“985”选调1名、乡镇机关选调1名、乡镇机关公务员1名、区直参公事业单位4名),均按要求作好编制审核和预留工作,杜绝超编配备干部的情况发生。针对巡察反馈“区党工委组织部三定方案中无部务委员职数,目前刘波及龙廷生两名同志在区党工委组织部任部务委员;区公安(分)局共有编制24名,在编人员43名,超编19名”等问题。关于超职数配备干部的问题:已于2018年12月3日经党工委委员会议对组织部超配的2名部务委员进行了调整消化。关于公安局超编的问题:前区公安(分)局有政法专项编制69名(含派出所),现有在编民警82人,超编13人,其主要原因是2013年、2014年根据工作需要,区公安(分)局向编委申请,并经管委会相关领导同意后,由人社局报市人社局进行招录,两年共计招录24名。由于百里杜鹃管理区目前无空缺政法专项编制,暂不能调整消化,只能通过调出、退休等方式逐步消化超编人员。

(四)党的作风建设方面。市委巡察反馈的问题4个,完成整改4个,完成率100% ,制定整改措施16条,完成整改措施16条,完成率100%。

12.执行中央八项规定精神不彻底,形式主义、官僚主义之风依然存在。一是通过谈话了解,会议过多,干部疲于应付会议,贯彻落实少。二是违反《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》相关规定,在政务服务中心大楼电梯口设自动贩卖机出售香烟。三是以借为名占用下属单位及企业车辆。四是违规报销差旅费。针对区财政局2017年4月“其他商品服务支出”3035元,收款单位为大方新民路皇家饼屋和大方惠城滋知,2017年6月以“到大方拿面包”为出差事由,违规报销差旅费120元的问题。

整改情况:一是关于会议过多,干部疲于应付会议,贯彻落实落实少的问题,百里杜鹃管理区严格贯彻落实中央、省、市关于精文减会的相关文件精神,进一步提升统筹水平,制定会议计划,突出抓好办文办会的审批把关,严控会议规模,提高会议质量,坚持改善党政会议过多的现象。研究制定精简会议工作方案,加强会议统筹力度,确保2019年会议次数较2018年减少5%以上。20191-2月,共召开全区性会议5次,较2018年同期减少16.67%二是关于在政务服务中心大楼电梯口设自动贩卖机出售香烟的问题。严格执行《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》精神,对物管公司就政务服务中心大楼电梯口自动贩卖机出售香烟相关人员进行批评教育。同时举一反三,对全区公共场所自动贩卖机进行督促检查,坚决将香烟下架,并严格遵守公共场所禁烟规定。三是关于区党工委办占用区公安(分)局车辆1辆、以托管为由占用百里杜鹃花海运输公司车辆6辆的问题。由于百里杜鹃党工委办公室属于事业单位,还未参加公务用车改革,按照《关于核定百里杜鹃党政机关和事业单位公务用车编制的通知》(贵百党办字〔201241号)规定,党工委办公室车辆编制数为13辆(含接待办6辆、督办督查局1辆),但实际在用的编制内车辆只有4辆,且大部分车辆使用年限长,车况差,办公室又没有增购新的车辆,根本无法保障办公室日常办公需求。为保障办公室日常运转、脱贫攻坚及下乡调研、督查、督导等工作的开展,办公室向百里杜鹃花海运输公司租赁车辆4台、向百里杜鹃百里通交通运输管理有限公司租用车辆1台,另登记在公安(分)局名下的4辆车(2辆考斯特中巴车、1辆商务别克牌车、1辆丰田牌越野车),一直由党工委办公室管理和调配,主要用于保障全区重要会议、考察、接待用车,1辆登记在政法委的三菱牌越野车一直由党工委办公室管理使用,主要用于纪要文件配送、督查督办等。目前,党工委办公室在编、租用、借用管理车辆共14辆(其中1<F06238>20186月份给大水乡作为脱贫攻坚用车,1辆贵已达到报废条件无法年审而未使用)。在车管中,严格按相关规定和制度管理。今后党工委办公室将严格按照省、市党政机关公务用车管理办法的规定,规范车辆租赁手续,绝不占用下属单位和企业车辆。党工委办公室公务用车实行专人管理、统一派车,并出台有车辆管理制度,日常管理运行维护严格按照制度执行。下一步工作中,将进一步规范公务用车管理,有效保障公务活动,严格按照省、市党政机关公务用车管理办法的规定,建立建全内控制度,确保公务用车规范运行。针对区管委办全年租用百里杜鹃花海汽车运输有限责任公司车辆9辆、百里杜鹃百里通交通运输公司车辆1辆的问题。由于百里杜鹃管理区机制体制限制,未参照县区开展车改,加之当前脱贫攻坚任务繁重,公共交通不发达,管委办保留的车辆无法满足工作需要。根据市公车改革精神和毕府议〔20167号会议纪要精神,百里杜鹃管理区组建了百里杜鹃花海运输公司保障平台,进一步保障全区公务用车。管委办结合实际向百里杜鹃花海汽车运输公司租赁9辆车(车辆原属管委会、管委会建设投资有限公司、百里杜鹃旅游开发投资公司、百里杜鹃公安(分)局等单位购买,车改后管委会统一调整划到花海汽车运输公司保障平台经营管理。向百里杜鹃百里通交通运输公司租赁一台红旗轿车贵FYU781,用于保障脱贫攻坚及常规应急、调研、督查等相关工作使用,管委办只负责10辆车燃油费用的支出。租赁车辆明细为:FD2840、贵FD2091、贵FD2650、贵FD2560、贵FD2303、贵FJD866、贵F06364、贵F06246、贵FYU781、贵FJD119。相关租车手续完备。该问题已整改结束。四是针对区财政局20174其他商品服务支出”3035元,收款单位为大方新民路皇家饼屋和大方惠城滋知,20176月以到大方拿面包为出差事由,违规报销差旅费120元的问题。收回201769#凭证报销差旅费120元,收回自查发现的201752#凭证中多支付的400元住宿费;对201747#“其他商品服务支出”3035元进行反复研判,此项支出是购买面包提供给2017国际杜鹃花节未吃午餐人员,支付凭证已附有说明资料,不属于扩大支出范围;财政局已召开财务专题整改会议,对财务人员、办公室等进行公务接待、差旅费报销等财务专题培训,确保不再发生超支出范围费用问题。该问题已整改完成并长期坚持。

13.违规发放津补贴。

整改情况:一是已根据《关于清退重复发放目标考核奖的通知》(毕纪发〔20192号)精神和党工委委员(扩大)会议安排,已收回违规发放的津补贴958034.7元,清退资金已全部上缴财政。二是严格贯彻执行津贴补贴政策。深入学习中央、省、市有关津贴补贴相关文件精神和政策规范,规范工资、津贴补贴、绩效工资和福利费发放。三是已责令全区各单位开展自查自纠工作。

14.公务用车管理问题突出。针对“区党工委办实际使用13辆车,致使2016年、2017年公务用车运行维护费高达66.42万元、81.78万元。且2016年11月至2018年8月存在每月洗车费直接清单造册发放至驾驶员,2016年1-6月共发放2.12万元(无洗车清单);又如,区管委办实际使用车辆20辆,致使2016年、2017年公务用车运行维护费高达92.37万元、90.27万元。”的问题。

整改情况:一是严格执行中央八项规定及省委、市委十项规定精神,严格执《党政机关公务用车管理办法》《贵州省党政机关公务用车管理办法》《毕节市党政机关公务用车管理办法》等有关规定。二是加强车辆使用管理,推进公务用车平台化管理、搭建车辆综合保障服务平台,推进公务用车集中统一管理。三是推进公务用车使用制度化管理,建立管理台账,加强相关证照档案的保存和管理,加强监督,降低成本。针对区党工委2017年公务用车运行维护费高于2016年的问题,所有支出属实,主要原因为2017年党工委机要局从金坡乡搬到鹏程管理区(公安局六楼)办公,但核心密码主渠道一直未开通,因此涉及百里杜鹃管理区的密码电报、机要文件等仍然要到黔西县机要局和黔西县邮局领取,每次领机要件时,均从金坡乡派车到鹏程管理区送机要人员到黔西取机要件,再回到鹏程管理区机要局登记后再送党工委和管委会领导签批,从鹏程管理区到黔西领取一次文件到办理完毕要比在金坡办公时从金坡到黔西领取文件多行车约150公里,多产生油费约150元、过路费约50元,增加了大量公务用车运行维护费;其次,20176月,原与考核办合署办公的督办督查局编制及人员划转到党工委办公室,由于督办督查局没有配备公务用车,有督查任务和会议时由党工委办公室统一保障,加之2017年度的脱贫攻坚和项目建设督查任务繁重,督查运煤公路建设和易地扶贫搬迁项目建设时大部分时间都是在项目工地行驶,更增加了公务用车运行维护费;2017年度黔西县托管的金坡乡、仁和乡要与黔西县同时接受国家第三方脱贫摘帽验收,党工委办公室绝大多数干部的帮扶对象在金坡乡附源村,每周需深入帮扶群众家中和帮扶联系村开展帮扶工作,同时根据区脱贫攻坚指挥部的安排,党工委办公室抽派1人参与督导戛木管理区杜鹃村和中塘村的脱贫攻坚工作,增加了公务用车的使用量,无形中增加了公务用车运行维护费。20183月,区直各单位集中搬到鹏程办公,加之机要密码渠道开通,公务用车使用量大量减少,全年的公务用车运行维护费共63.71万元,实现了大幅下降,今后保证只减不增。针对洗车无清单问题,主要是为规范化管理,提高服务质量,党工委办公室从2016117日后,车辆保洁实行包干制,接巡察反馈意见后,已停发洗车费。另:反馈问题中“201616月共发放2.12万元中的“2016实为“2018针对管委办实际使用车辆20辆,致使2016年、2017年公务用车运行维护费高达92.37万元、90.27万元的问题,管委办实有车辆10辆,贵FJD555划给二级单位金融办使用,经费独立核算,贵FJD660借于政法委使用,一切经费由该单位负责,因此管委办实际经费预算为8辆。为了保障公务出行,参照(毕发改价管〔201634号)和《市直单位公务租赁实施办法(试行)》文件精神租赁了10辆车。2016年管委办公务车辆运行维护费是92.37万元,2017年是90.27万元,2018年是786126.69元,经费逐年递减,下步确保只减不增,坚持厉行节约,严格执行车辆使用管理相关规定。

15.违规报销接待住宿费用。针对“区委组织部2016年3月违规报销接待住宿费3次共计4978元、2016年12月违规报销接待住宿费1.18万元;又如,区纪工委2016年违规报销接待住宿费1万元”问题 。

整改情况:一是责令相关单位立即整改,并严格要求全区各单位立即开展自查自纠。二是加强督查检查,严肃执纪问责。将违规报销接待费的有关问题纳入日常监督检查和党工委巡察监督的范畴,一经发现严肃追究相关负责人、直接责任人的党纪、政务责任,并进行通报曝光。三是由党工委接待办和财政局结合百里杜鹃实际,完善公务接待管理制度,严格接待标准和审批程序,严控陪餐人数,严格预算,单独列支,禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用。对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。公务活动结束后,如实填写接待清单,并由相关负责人审签,接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。关于区委组织部201633次共报销接待住宿费共计4978.00元的问题。于2019228日上缴财政非税专户(0032)。关于201612月报销接待住宿费11867.00元的问题。于2019228日将所涉资金上缴财政非税专户(0032)。关于区纪工委2016年违规报销接待住宿费1万元问题 20181010日上缴财政特设专户(尾号0453),相关人员已作书面情况说明。同时修订完善《行政经费审批签报制度》《公务接待审批制度》等12项内控制度,从常规管理、作风建设、财经纪律等方面进一步规范各项工作机制,用制度管权、管事、管人,建立健全各项规章制度,切实防止类似问题发生。并加强督查检查,严肃财经纪律。将接待费报销纳入日常监督检查的范畴,一经发现违规问题严肃追究相关负责人、直接责任人的党纪、政务责任,并进行通报曝光。市委巡察反馈以来,开展监督检查2次,反馈问题3个,督促整改问题3个。另外,在公务活动之前,认真填写《百里杜鹃公务接待用餐审批单》《百里杜鹃区直单位公务接待清单》,相关股室和领导要对接待清单进行严格审核,填写接待时间、地点、接待人数、陪餐人数,没有领导审批一律不得报销。

(五)党的纪律建设方面。市委巡察反馈的问题3个,完成整改3个,完成率100% ,制定整改措施18条,完成整改措施18条,完成率100%。

16.个别干部工作责任意识淡薄,作风漂浮,存在乱作为现象。如,2018年9月20日下午15:53时政务中心“发改、林业环保、建设”三个接待窗口无工作人员在岗;又如,2017年11月1日百纳乡派出所下达“毕节市公安局百里杜鹃分局被行政拘留人家属通知书”所述“违反道路交通安全的行为”与2017年10月31日“毕节市公安局百里杜鹃分局行政处罚决定书(毕市百公法行罚决字〔2017〕239号)”中所述“殴打他人”违法行为不一致。

整改情况:一是健全监督问责机制,加强不作为、乱作为的问题的日常监督检查,严肃问责。二是健全激励机制和容错纠错机制,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事,让干部能上能下成为常态。三是加强教育警醒,提高干部抵御不正之风侵蚀的能力,加强干部工作责任意识;关于2018920日下午15:53时政务中心发改、林业环保、建设三个接待窗口无工作人员在岗的问题。经核实,发改、林业环保、建设三个接待窗口无工作人员在岗的问题属实,当天未在岗的三名窗口人员分别是:建设局窗口B岗人员雷小燕;林业环保局窗口B岗人员李伟;发改局A岗人员陈妍。政务中心严格按照政务大厅运行管理制度,对三名窗口人员进行处理,根据《贵州百里杜鹃管理区政务服务中心窗口工作人员考核实施细则》,取消三个窗口评先选优资格,在中心窗口会议上对三名窗口人员作通报批评,要求三名窗口工作人员在政务中心学习会议上作深刻检讨,由政务中心会同林业局、发改局分管领导对窗口人员陈妍及李伟进行诫勉谈话,建设局窗口人员雷小燕由建设局党组对其进行谈话及处理;关于2017111日百纳乡派出所下达毕节市公安局百里杜鹃分局被行政拘留人家属通知书所述违反道路交通安全的行为20171031毕节市公安局百里杜鹃分局行政处罚决定书(毕市百公法行罚决字〔2017239号)中所述殴打他人违法行为不一致的问题。经核实,百纳派出所民警在制作《被行政拘留人家属通知书》时,由于毕节市案事件系统因系统模式未更新采用默认程序为“违反道路交通安全的行为”,故未显示“殴打他人”,属系统显示错误,造成送给李艳家属的《被行政拘留人家属通知书》上显示李艳为“违反道路交通安全”的行为。该案办案民警刘松,制作《被行政拘留人家属通知书》及送达通知书时,疏于检查,导致《被行政拘留人家属通知书》与《行政处罚决定书》上的违法行为内容不一致,百里杜鹃公安(分)局已督促百纳派出所整改。刘松同志主观上存在疏忽、责任意识不强,百里杜鹃公安分局根据《百里杜鹃公安分局队伍管理规定》及相关法律、法规对刘松同志予以提醒谈话。

17.执行组织纪律不力。一是存在对不具备任职资格条件的干部进行推荐考察现象。如,2014年2月18日对参加工作年限不足4年的方琪同志进行试用期满正式任职考察,方琪同志2009年7月参加工作,2010年9月任科员,2012年12月任百里杜鹃实绩考核办公室(试用期一年),不符合提拔副乡科级领导干部任职条件规定。

整改情况:一是定期组织干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》《贵州省事业单位领导人员管理暂行办法》等相关干部选拔任用政策法规进行学习培训,在干部考察前对考察组成员对条例和规定进行再学习再培训,准确掌握不同职务层次和不同岗位的任职资格条件,开展干部考察培训2批次共20人。二是长期坚持并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》《贵州省事业单位领导人员管理暂行办法》及《公务员职务任免与职务升降规定》等有关规定,2019年来共调整选拔干部2批次9人,其中提拔的4名副科级干部均严格按照干部选拔任用要求从严把好资格条件关。三是严格按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》和《市委组织部关于加强和规范县(区)科级干部调整报批工作的通知》有关规定进行报批工作,2019年以来共报批15人次,均是在市委组织部同意后才开展推荐考察;关于2014年2月18日对参加工作年限不足4年的方琪同志进行试用期满正式任职考察,方琪同志2009年7月参加工作,2010年9月任科员,2012年12月任百里杜鹃实绩考核办公室主任(试用期一年),不符合提拔副乡科级领导干部的任职条件规定的问题。方琪同志于2012年12月提拔担任百里杜鹃实绩考核办公室主任(试用期一年)。现行的《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》(黔党发〔2014〕15号)均是在2014年之后才发布施行,其规定“提拔担任乡科级副职领导职务,一般应当具有四年以上工龄”,但该同志提拔是在2012年,参照《中共贵州省委关于印发<贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法>的通知》(黔党发〔2006〕7号)办法第七条第二款规定“提拔担任乡科级副职领导职务,一般应当具有三年以上工龄”,该同志提拔任用符合当时干部选拔任用相关规定。关于提拔方琪同志时其任科员不满3年的问题。该同志提拔到实绩考核办任职属于提拔到事业单位任职,不属于公务员职务序列内晋升职务。因此未按照《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》(中组发〔2008〕7号)中“晋升乡科级副职领导职务的,应当担任科员级职务三年以上”的规定执行。

二是研究干部任免会议记录不规范。如,2016年8月9日的党工委委员会议记录第一个议题无出席会议人员表态意见,2016年2月18日党工委会议记录无“决定事项”、结尾无“散会”字样、无记录人签名。一是2014年以来干部任免会议记录进行全面排查并及时整改,同时加强业务人员对《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规定》(黔委厅字〔2013〕65号)文件的学习培训,严格按照要求作好干部人事议题的会议记录。二是长期坚持并严格执行《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规定》要求,明确专人负责干部人事议题会议记录,确保会议记录有完整的构成要素,内容真实全面,记录质量高,符合要求;关于2016年8月9日的党工委委员会会议记录第一议题无出席会议人员表态意见,2016年2月18日党工委会议记录无“决定事项”、结尾无“散会”字样、无记录人签名的问题。2016年8月9日党工委委员会议记录第一议题无出席会议人员表态意见的问题,实为工作人员记录时遗漏造成,经核实出席会议的党工委委员在会上均依次表态发言,并一致同意,现已将相关会议记录由当时记录人员进行补充完善。并对会议记录人员进行了批评教育,提醒其认真学习黔委厅字〔2013〕65号文件,并严格按规范要求做好干部人事议题的记录。

三是干部档案管理审核不严。如,在区委组织管理科级干部档案中左林同志的中共预备党员延期2年转正未进行调查核实。一是加强对《干部人事档案工作条例》及相关文件精神的学习,2019年1月17日邀请市委党校2名教授对全区科级干部及各单位政工人员290余人进行“干部人事档案”专题培训学习,进一步加强对干部人事档案的管理。二是已对全区乡科级干部的档案进行全面排查,对存在的问题进行重点登记、建立台账,全面完成核实和认定。三是从严把好干部档案“入口关”,坚持做到“凡提必审、凡进必审、凡转必审”,坚决防止增量问题发生。严把干部任前联审关,2019年来共完成11名干部人事档案任前联审,对档案中“三龄两历一身份“等重要信息存在疑问的,坚持做到在未调查认定清楚前,一律不得提拔重用,切实从严审核把关。四是长期坚持“回头看”长效机制,不断巩固专项审核成果。对人社、教育两家管档单位的督促指导3次,及时完成专项审核工作;关于在区委组织部管理的科级干部档案中左林同志的中共预备党员延期2年转正未进行调查核实的问题。由于档案管理人员业务不熟,认为左林同志的入党志愿书中转为正式党员时是填写在支部大会延期转为正式党员栏,且关于延期转正的原因,其基层党委在审批时也说明是因为2006年乡党委换届、人事变动未能及时研究导致延期。认为已经说明清楚,不需要调查核实。为此百里杜鹃管理区党工委组织部及时组成调查组,于2018年10月30日、31日和11月2日、5日、6日对左林同志入党延期转正的情况进行了调查核实,并经组织部部务会认定其党员身份。

四是过多、过于集中提拔领导身边工作人员。如,2016年5月10日至13日从管委会办公室一次推荐考察徐义成、刘天龙、钱华、胡鑫、叶勇5名同志作为副乡科级领导干部人选。且考察方案中未制定具体的任职资格条件等内容,仅有10人符合推荐资格却推荐5人。

整改情况:一是坚持好干部20字标准,不断拓宽选人用人视野,突出基层导向,注重选拔在脱贫攻坚一线、急难险重任务中表现优秀的干部,2019年新提拔的干部中2名干部具有脱贫攻坚一线工作经历。二是2018年底组建5个干部调研组,开展干部调研,有针对性地发现和储备能力突出的优秀干部,通过调研储备优秀干部164人,为选配专业化干部提供决策和参考,拓宽干部选拔的渠道和范围。三是坚持干部的分梯次培养,结合各单位干部整体情况,避免一定时间段内在同一单位过于集中选拔任用干部,对拟提拔领导身边工作人员均严格按要求报市委组织部;关于2016年5月10日至13日从管委会办公室一次性推荐考察徐义成、刘天龙、钱华、胡鑫、叶勇5名同志作为副乡科级领导干部人选。且考察方案中未制定具体的任职资格条件等内容,仅有10人符合推荐资格却推荐5人的问题。关于一次性推荐考察5人的问题,由于2016年属于乡镇换届,须调整和配备的职位较多,根据拟配备职位的特点和要求,经过动议、酝酿,徐义成等5名同志较为适合,所以一次性在管委会办公室推荐考察5名副科级领导干部人选。关于考察方案中为未制定任职资格条件的问题,经查阅干部动议卷,其干部动议卷中涉及徐义成等5名同志拟任职位均注明了人选的任职资格条件为“必须符合《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》规定的选拔任用条件”。且干部考察工作方案第一段中表述有“按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定,特制定本方案”,由于工作人员业务不熟,在制定方案时认为已写明按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定制定方案,导致未在方案中注明具体任职资格条件等实质性内容。关于仅有10人符合推荐资格却推荐5人的问题,根据当时制定的考察方案中规定“参加民主推荐的人员范围为管委会办公室股级以上干部(不含借用人员)”,因此参会人员名单中只有股级以上干部,无其他一般干部人数,共25人(其中股级干部13人),经查当时管委会办公室(含下属二级机构)副科级以下干部有39人,其中符合任职资格条件24人。

18.执行财经纪律不严。(1)“三公经费”使用不规范。一是大额现金支付。如,区党工委办2016年12月报销生活费、办公费、维修费等8.17万元,肢解支付到高焕华账上,再由个人用大额现金支付;又如,管委办2017年12月仅凭一张借条,将12.5万元作为区管委办接待费直接支付到区管委办陈健个人卡上。二是办公经费支出不规范。如,区党工委办2017年12月支付“黔西科能打字复印部”印刷费办公费等5.21万元,直接付款到“邹小红”账上,此人不是经办人,和这笔款无任何关系;又如,2016年8月在“七星关区锦顺昌食品商行”购办公用品3.5万元,无清单,发票无经办人、无领导签字审核,无备案。三是差旅费报销不规范。如,区党工委办2016年3月报销差旅费,无审核,多次出差同意单据报销。

整改情况:一是已督促各单位召开财务整改专题会议,对单位财务人员、办公室等进行财务培训,确保今后不再发生大额现金支付费用问题。二是已与办公用品供应商、食堂用品供应商达成供货协议,确保支付费用款项直接支付到供应商账户。三是已着手按规定办理公务卡,对油卡充值、车辆维修等能用公务卡进行结算的,严格推行公务卡结算。四是严格规范办公经费、差旅费报销;关于区党工委办201612月报销生活费、办公费、维修费等8.17万元,直接支付到高焕华账上,再由个人用大额现金支付的问题。经核实,以上问题属实,未发现虚报和套取资金的现象。20161213号凭证81772元分别为11月食堂开支32674元、房屋补漏7683元、化粪池清理8446元、购买办公会议用茶叶3800元、购买8台电炉6720元、购买彩色打印纸816元、购买液化气5890元、购买煤1446元、购买电线1340元、ETC充值2000元、贵FD2380维修费10957元。(注:百里杜鹃管理区成立以来一直是规范化管理资金支付工作,采用国库集中支付,但由于近几年来财政资金较困难,未能及时支付相关的办公运行费用,加之部分小型商家要求必须先付款再供货或提供服务,如网络电话、水电费、车辆燃油费、过路费、保险、食堂开支等,因此部分办公运行费用先由个人垫付,然后再报账还给垫付的人,因此报账时直接支付到垫付人的账户上)。关于管委办2017年12月仅凭一张借条,将12.5万元作为区管委办接待费直接支付到区管委办陈健个人卡上的问题。由于2017年年底还有当年产生的12.5万元接待费票据未能及时整理报账,同时各经营户均反映需要结清当年欠款。为了在财政封账前能及时报销2017年公务接待费用。采取由经办人员先以借款方式把钱借出支付给农家乐,导致出现公款私存的情况。对此,管委办一是及时核实涉及12.5万元的报帐凭据整理完善情况。二是督促后勤及时整理报销公务运行产生的相关费用,财务认真审核把关,凭票据及时报销,杜绝类似现象再次发生;关于区党工委办201712月支付黔西科能打字复印部印刷费办公费等5.21万元,直接付款到邹小红账上,此人不是经办人,和这笔款无任何关系的问题。经核实,以上经济事项属实,没有发现虚报和套取资金的现象。201712月付黔西县科能打字复印部印刷费办公费等52152元,邹小红为黔西县科能打字复印部法人,由于当时黔西县科能打字复印部无对公账号,根据复印部付款说明而将此款支付到邹小红个人账号上(附付款说明复印件及科能打字复印部营业执照);关于20168月在七星关区锦顺昌食品商行购办公用品3.5万元,无清单,发票无经办人、无领导签字审核,无备案的问题。该问题作为问题线索按程序移交相关纪律审查组进行核实,目前问题初步核实已经结束,拟作诫勉谈话处理。关于党工委办20163月报销差旅费,无审核,多次出差同一单据报销的问题。经核实,以上经济事项属实,且已全部整改完毕。201637号凭证,报销差旅费,审批单无领导审批,报销单无出差事由,差旅费报销多次出差一单报销,针对此问题已由当时经办及审核人员根据派车单据实补齐相关签字手续,今后将严格按照差旅费管理办法执行报销手续。

2)食堂经费支出管理混乱。如,区党工委办2016年12月食堂费用3.55万元,实付食堂费用3.26万元,职工交款2900元,生活费1.54万元,且职工交款无交款清单,职工伙食费无标准;又如,区委组织部2016年3月支付2016年2月伙食补助6600元,采购清单三张,清单金额为8600元与2016年2月报销所附清单一样,同为2月份伙食费,采购无经办人,验收人,无审核,直接支付款到“陈洪昌”账上,且职工未缴纳伙食费。

整改情况:建立健全审核支付制度,特别是大额现金、食堂、差旅费和办公用品等日常经费的审核支付,确保支付规范、科目正确;关于党工委办公室201612月食堂费用3.55万元,实付食堂费用3.26万元,职工交款2900元,生活费1.54万元,且职工交款无交款清单,职工伙食费无标准的问题。经核实,以上经济事项属实。职工交款无清单问题,主要是因职工交费时由后勤管理人员收取,每月由后勤管理人员将钱交给单位出纳后,出纳以开据的收据入账,因而职工交费清单保存于后勤管理人员处,故职工缴费清单未装订入会计凭证内,现已将职工缴费清单装订入凭证内(附职工就餐缴费清册)。2月每人补助1082元,主要是在2月采购了食堂应在年初储备的腊肉等食品。另外,党工委办公室有临聘人员25人(其中驾驶员8人、保洁员3人、水电工1人、食堂工作人员4人、保安4人、志愿者4人、大学见习生1人),实际就餐人员55人。因临聘人员工资低,经研究没有收取临聘人员伙食费,加之日常来向党工委、人大工委领导汇报工作的人员及驾驶员饭点时也会在党工委办公室的食堂就餐,故据实增加了食堂开支。关于区委组织部20163月支付20162月伙食补助6600元,采购清单三张,清单金额为8600元与20162月报销所附清单一样,同为2月份伙食费,采购无经办人,验收人,无审核,直接支付款到陈洪昌账上,且职工未缴纳伙食费问题。经核实原单据中附有职工缴纳伙食费清单,但是报账清单采购无经办人、验收人及无审核属实,现已请相关人员审核签字。

3)财务管理不规范。如,区管委办 2018年将加油卡分配给15辆车使用,只有经办人填列的车辆油料圈存明细表,无签收人、会计凭证装订不规范。

整改情况:一是已将重新核实签字报销单及会计凭证装订归档。二是由后勤负责进一步细化管理措施,完善车辆油料圈存明细表,落实领取人签字制度。三是督促财务人员严格票据审核把关,对程序不完善的票据一律不予报销。四是对装订不规范的凭证全部规范装订。

4)白条入账。如,区党工委办2016年7月白条支付小工费用等880元、2017年11月白条支付小工费用等490元。

整改情况:一是已召开党工委财务整改专题会,严肃财务报销规定,严禁再发生白条入账情况。二是已责成当事人补开据发票,今后,将严格按照有关规定报销相关费用;关于区党工委办2016年7月白条支付小工费用等880元、2017年11月白条支付小工费用等490元的问题经核实,以上经济事项属实并已整改完毕。针对此问题已责成当事人补开发票,并将发票审核签字后装入财务凭证。今后,将严格按照有关规定报销相关费用。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。市委巡察反馈的问题3个,完成整改3个,完成率100% ,制定整改措施13条,完成整改措施13条,完成率100%。

19.两个责任”落实不到位。针对“2016年以来,全区因履行‘两个责任’不力被问责党组织2个,问责党员干部9人,对38名科级干部进行了约谈和提醒,党政纪处分3人,问责‘为官不为’问题干部947人次。存在履行“两个责任”不力,对乡镇党委、部门党组压力传导层层递减的现象”的问题。

整改情况:一是督促各级各部门党组(党委),特别是党组(党委)书记带头抓实抓牢主体责任,持续强化管党治党责任、层层传导压力,推动全面从严治党向基层延伸。二是严明政治纪律和政治规矩,把落实“两个维护”作为“纲”和“魂”,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决查处“七个有之”,持续巩固向上向好的政治生态。始终把监督挺在前面,对党员干部从严教育、监督和管理。三是加强对党章党规党纪落实情况的监督检查,对执行纪律不到位,甚至打折扣、作选择、搞变通的严肃查处追责,坚决维护党纪严肃性。关于纪工委对巡察工作移交问题整改落实重视不够,2017年以来,本级巡察组移交问题线索156件,实际只办理了40件,影响了群众对巡察工作的信任度,巡察成果没有形成有效震慑的问题。一是严格执行《关于巡察发现问题线索分类移交处理工作的实施意见(试行)》,在入驻巡察期间移交的问题线索,办理机关应在20个工作日内向党工委巡察组报送查核情况,对于入驻巡察结束后移交的问题线索,办理机关应在3个月内向党工委巡察组报送查核情况。二是对办理完成的问题线索,严格审核把关, 确保办理质量。对交办问题线索主要问题未查清的,退回办理机关(部门)继续办理。三是组织力量,加大巡察移交问题线索的处置力度。截至目前,本级巡察组移交问题线索156件,现已办结101件,其中立案14件,结案13件,党政纪处分11人,免于纪律处分2人,55件正在办理中。

20.全面从严治党“不力”。管党治党不严,纪工委履行执纪监督责任不力。一是个人有关事项报告中存在不严不实的现象。如,2015年度干部考察文书卷中,夏馨同志填写的个人有关事项报告表显示其持有因私护照,未填写保管机构,且于2013年11月1日至2013年11月11日到泰国旅游。            

整改情况:一是全面完成全区登记备案人员持有因私出国(境)证照情况清理排查,新增保管出入境证照8本涉及6人。二是长期坚持并严格执行中共毕节市委组织部、毕节市公安局《关于印发<毕节市国家工作人员因私出国(境)信息登记备案管理办法>的通知》(毕公通〔2015202号),加强与公安机关出入境管理部门,督促各单位在新增登记备案人员,或登记备案人员职务(岗位)、工作单位发生变化时及时到出入境管理部门进行登记备案,已完成2019年上半年登记备案人员信息核对工作,目前累计登记备案单位49个,登记备案人员600余人,做到应备尽备。三是对领导干部因私出国境严把审查审批关,对不符合出国境审批条件的,一律不予办理审批手续。关于2015年度干部考察文书卷中,夏馨同志填写的个人有关事项报告表显示其持有因私护照,未填写保管机构,且于2013年11月1日至2013年11月11日到泰国旅游的问题。经咨询市委组织部,中央、省委对乡科级干部和拟提拔担任乡科级职务干部没有要求填报个人有关事项。2017年以前乡科级和拟提拔担任乡科级职务干部填报个人有关事项为我市开展的探索性工作,并无刚性要求。2017年中央出台两项法规,规定报告个人有关事项的领导干部范围为县处级副职以上(相当于县处级副职以上)干部。此后毕节市已不再要求乡科级干部和拟提拔担任乡科级职务干部填报个人有关事项。2017年以来百里杜鹃管理区按照中央、省委、市委的要求,严格落实两项法规,在集中填报前,均组织县处级领导干部参加集中培训,签订学习回执单,并由组织部对其个人有关事项报告表进行严格初审,党工委主要负责人进行审核阅签后报上级组织部门。根据贵州省《关于加强国家工作人员因私出国(境)管理的暂行办法》(黔公通〔200387号)规定的登记备案人员范围,毕节市委组织部《关于转发<中组部、公安部关于开展违规办理和持有因私出国(境)证件专项治理工作的通知>的通知》(毕组通〔201541号)有关规定,夏馨同志在提拔任用以前,不属于登记备案人员范围,也不属于因私持有出国(境)证件专项治理的清理范围,因此夏馨同志持有因私护照未交由组织部集中保管。经咨询市委组织部,对不属于登记备案人员范围的国家工作人员因私持有护照和出国(境)没有禁止性规定。201511月夏馨同志被提拔任用后,已及时将相关护照交由组织部集中保管,所在单位及时将其纳入登记备案管理。

二是个别领导干部存在欺压群众现象。如,2016年5月4日早上,金坡乡党委书记崔荣鑫在金坡乡接待大厅门口殴打金坡乡石笋村银盘组群众彭良荣,并将彭良荣关押在派出所至晚上才放其回家;又如,2018年10月4日中午,百里杜鹃管理区水务和生态移民局党组书记、常务副局长刘书跃等人因个人纠纷将百里杜鹃百纳乡百纳社区新街组群众秦先贵打伤。

整改情况:一是加大群众身边腐败问题查处力度,对干部欺压群众的行为,严肃追责问责。二是加大对群众身边腐败问题线索摸底排查,发现一起查处一起,绝不姑息;关于2016年5月4日早上,金坡乡党委书记崔荣鑫在金坡乡接访大厅门口殴打金坡乡石笋村银盘组群众彭良荣,并将彭良荣关押在派出所至晚上才放其回家的问题。该问题作为问题线索按程序移交相关纪律审查组进行核实。关于2018年10月4日中午,百里杜鹃管理区水务和生态移民局党组书记、常务副局长刘书跃等人因个人纠纷将百里杜鹃百纳乡百纳社区新街组群众秦先贵打伤的问题该问题作为问题线索按程序移交相关纪律审查组进行核实,并已核实结束,反映百里杜鹃管理区水务和生态移民局党组书记、常务副局长刘书跃等人将秦先贵打伤问题属实。2018年11月22日,刘书跃被诫勉谈话。该问题线索已办结。

三是区纪工委执纪监督不力,在案件审查中工作责任心不强。如,对沙厂乡原卫生院副院长丰正慧违纪一案执行纪律审查不到位。

整改情况:一是成立案件质量评估小组,对历年来查处的案件卷宗进行自查清理,对发现的问题立即进行整改。二是加大执纪审查力度,严防执纪审查失之于宽松软。三是加大选派执纪审查人员外出学习力度,提高执纪审查人员的综合素质。截至目前,开展自查评估5件,案件质量评估高于94分以上;召开一次案件审查协调会;外出参加省纪委组织的业务培训1人次;关于沙厂乡原卫生院副院长丰正慧违纪一案执行纪律审查不到位的问题。已于2019123日对负责查办该案件的人员两名干部进行提醒约谈,要求其在今后执纪审查工作中严格办案程序,加强业务学习,努力提升案件查办质量。

21.反腐败斗争形势依然严峻。2016年以来,对11个民生项目专项检察及“回头看”发现问题106个,立案76件,党政纪处分72件78人,涉案资金223.45万元。如,区财政局2016年12月支付湖南经典建筑工程管理有限公司贵州分公司项目评审经费27万元,所附权力清单运行监督报告单中所记录的中标公司和参与询价公司中不包括湖南经典建筑工程管理有限公司贵州分公司;又如,百里杜鹃纪工委签订虚假合同规避政府采购程序。2016年共租用民房7栋,装修费用42万元,实际签订合同金额为8.06万元,其他费用使用水泥、砂石、瓷砖等材料发票报账合计金额42万元。

整改情况:一是充分发挥纪检监察机关监督的再监督作用,督促职能部门落实主体责任和监管责任,切实加大扶贫项目资金监管力度。二是采取专项监察、专项行动、专项督导、专项治理、专项巡察五位一体工作模式,创新工作措施,激活村(居)务(民生)监督委员会末梢监督,着力整治扶贫领域腐败和不正之风问题,注重发现和查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题。三是始终坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,把问责作为管党治党利器,倒逼领导干部责任落实,严格落实一案双查,严肃追究直接责任人责任的同时,严格追究相关领导的领导责任。对问题性质严重、群众反映强烈、社会影响较大的,及时通报曝光。今年以来,结案4件,党纪处分3人,免于处分1人;关于区财政局201612月支付湖南经典建筑工程管理有限公司贵州分公司项目评审费27万元,所附权力清单运行监督报告单中所记录的中标公司和参与询价公司中不包括湖南经典建筑工程管理有限公司贵州分公司的问题。该问题作为问题线索按程序移交相关纪律审查组进行核实,目前问题正在核实当中关于百里杜鹃纪工委签订虚假合同规避政府采购程序。2016年共租用民房7栋,装修费用42万元,实际签订合同金额为8.06万元,其他费用使用水泥、砂石、瓷砖等材料发票报账,合计金额42万元。成立由纪工委主要领导为组长的核查小组,相关人员为成员,对该事项进行梳理核查,该事项因收集报账资料不齐全,导致合同承包劳务费为8.0651万元,而实际报账支付金额为42万元,未将装修材料费用纳入合同承包范围。相关人员已经写出情况说明。该事项未发现违纪违规情况。

(七)政治敏锐度不高,巡察整改不彻底方面。市委巡察反馈问题1个,完成整改1个,完成率100% ,制定整改措施3条,完成整改措施3条,完成率100%。

22.20163月市委巡察组反馈意见整改存在不彻底,有应付检查,玩文字游戏现象。一是关于“小微企业补助资金发放审查把关不严”问题整改不彻底,仅撤销4家微型企业资格,未对相关违规人员进行责任追究。二是关于“党政会议过多缺乏统筹”问题未整改,截止目前,会议过多现象依然存在。

整改情况:一是树牢“四个意识”,把巡察整改工作作为最大的政治责任来抓。党工委办公室积极与纪工委、巡察办对接协调,组建调查小组,对2016年3月市委巡察组反馈意见的整改情况进行全面排查和认真梳理,调查是否存在违纪违规行为。针对“小微企业补助资金发放审查把关不严”问题整改不彻底,仅撤销4家微型企业资格,未对相关违规人员进行责任追究”情况及处理结果:杨波涛于2014年1月3日向百里杜鹃工商分局提交了微型企业创业申请书,工商分局微型企业内勤工作人员在工商注册登记系统核查杨波涛无在办企业,根据《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7号)中的“二、扶持对象及范围。微型企业创业扶持对象应同时具备下列条件:(一)不属于国家禁止经商办企业的人员;(二)具有本省户籍(含集体户口);(三)无在办企业扶持对象创办微型企业。可采取个人独立企业、合伙企业、有限责任公司的任一组织形式。扶持对象与他人创办合伙企业或有限责任公司,其出资比例不得低于全体投资人出资总额的50%”。(备注:此项政策规定已于2016年度取消,申办条件对有无在办企业不在限制)的规定,杨波涛符合申请基本条件,转交给微企评审委员会进行现场核查审评。2014年5月4日,因企业急需开发票,杨波涛本人在工商办理了注册登记,企业名称为“贵州百里杜鹃宏达劳务派遣有限公司”,杨波涛持有60%股份。2014年9月,经百里杜鹃微企办成员单位工商分局、财政局、审计局等单位共同现场评审,同意将该企业纳入微型企业扶持范围。2014年11月4日,因争议该企业一股东退出,杨波涛将企业重新办理营业执照更名为“百里杜鹃衡生劳务服务中心”,“贵州百里杜鹃宏达劳务派遣有限公司”因股东未能全部签字而暂未注销。在2015年针对民生项目的微企审计过程中,审计组认定杨波涛在获得纳入微型企业扶持的“百里杜鹃衡生劳务服务中心”创办之前,已有在办企业“贵州百里杜鹃宏达劳务派遣有限公司”,不符合微企扶持对象要求,但实际情况是杨波涛的两个营业执照为同一户企业。根据市委反馈、审计组反馈的问题,于2015年12月9日召开了专题会议,撤销了2014年“百里杜鹃衡生劳务服务中心”以及3户因自身经营不善导致经营规模缩小不再达标的共计4户企业的微型企业扶持资格,其中“百里杜鹃衡生劳务服务中心”于2014年将已获得的1万元财政补助资金追缴回财政并返还上缴国库。2016年3月9日,百里杜鹃工商分局召开全体干部职工会议,通报了此次情况,再次组织干部职工认真学习了微型企业扶持过程中的各种规章制度,同时研究决定将刘庆同志调离扶持微型企业发展工作岗位。针对巡察反馈,工商分局于2019年1月10日再次对负责微型企业资料收集审核的刘庆同志进行了提醒谈话,督促在今后的工作中认真学习相关法律规章制度,严格依法行政,按章办事。二是严格执行中央、省、市关于精文减会的相关要求,制定会议审批制度,突出抓好办文办会的审批把关,拟定党工委会议计划,进一步提升会议统筹水平。并正在筹备开展全区办公室系统业务培训,切实改进文风会风。

(八)脱贫攻坚方面。市委巡察反馈的问题数有4个,完成整改3个,完成率75% ,制定整改措施13条,完成整改措施10条,完成率76.9%。

23.思想认识不够高,干部履职不到位,在执行政策中不结合本地实际。如,在实施2017年棚改一期项目中拆除王永明及王永权共同所有的旧房时,出现一栋房屋拆一半留一半的现象”问题。又如,2017年12月7日下发了《关于成立各乡(管理区)脱贫攻坚指挥部的通知》(贵百党发〔2017〕28号)文件中规定:“在脱贫攻坚期间,对村、组干部发放误工补贴,……,由乡(管理区)具体考核发放”。但各乡(管理区)均未进行具体考核,且全额发放”。

整改情况:王永权与兄长王永明同住一传统木质连体住房,因其兄王永明纳入百里杜鹃2017年(一期)棚户区改造,政府拆除了王永明的被征收半截住房,导致其剩下的半截住房成为危房。现王永权本人提出两个诉求:一是希望政府将其纳入棚改对象,征收现存的半截房屋;二是若不能征收,则希望政府修缮加固现存的房屋。针对该问题,建设局相关人员已多次到乡、村及王永权家实地走访,并与百纳乡多次协商。王永权的房屋在摸底排查时就已经纳入2017年棚户区改造(一期)项目改造范围,当初是其本人不愿意签订房屋征收补偿协议,但结合棚户区改造的范围和政策实施的需要,该户的房屋应纳入征收。现经过建设局组织百纳乡和村委会反复做王永权的工作,当事人已同意签订房屋征收补偿协议。目前,建设局已联系测量公司对王永权户房屋进行了测量,各项手续已完善,待签订房屋征收补偿协议后,报棚改办审核支付房屋征收补偿款;按照《中共百里杜鹃管理区党工委、百里杜鹃管理区管委会关于成立各乡(管理区)脱贫攻坚指挥部的通知》(贵百党发〔201728号)文件精神,由组织部和扶贫办联合下发《关于进一步加强村组干部考核工作的通知》,督促指导各乡(管理区)制定村组干部考核实施办法,由各乡(管理区)对村组干部按月考核,并于每季度将考核结果报组织部和扶贫办备案,切实做到村组干部的工作实绩与脱贫攻坚期间误工补贴相挂钩,实行多劳多得,严防干好干坏一个样,上下一般粗。

24.工作推进不力,工程进度缓慢。有的基础设施建设项目推进缓慢。针对“大方片区需解决安全饮水问题20178户,现仅完成2041户,完成率10.1%;需安装变压器101台,仅完成8台,完成率8%;又如,全区通组路7.24公里、进寨路21.819公里、连户路46221.75公里、院坝硬化8861平方米尚未完成”问题。

整改情况:指挥部办公室按照半月一排名、半月一追责的工作机制,要求各工作专班每半月根据乡(管理区)对应工作的推进情况以百分制对乡(管理区)进行打分排名,通过定期的排名通报,起到了激励先进、鞭策后进的明显效果,各乡(管理区)和各部门在脱贫攻坚战役中都奋勇争先、不甘落后,全力补齐脱贫攻坚基础设施短板。截止目前,已解决饮水问题23145户、安装变压器67台、整治危旧房2410户、入户路硬化98.7千米、院坝硬化1341户、完成组组通123.9公里、进寨路228.13公里,正以十足的信心迎接第三方脱贫评估。

25.扶贫领域腐败问题依然存在。针对少数干部利用职务之便,优亲厚友,吃拿卡要等现象仍不同程度存在。如,2016年以来,在脱贫领域共发现问题线索573条,立案114件,党政纪处分84人,移送司法机关1人,涉及资金259.05万元;又如,民生监督工作共发现问题线索708条,立案123件,党政纪处分113人,涉及金额318.89万元”问题。

整改情况:紧盯与贯彻落实脱贫攻坚决策部署、分配扶贫项目资金关系密切的重点人员,紧盯脱贫攻坚重点任务,紧盯扶贫项目资金申报、审核、分配、验收等关键环节,开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理,严肃查处贪污私分、吃拿卡要、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等违纪违规行为。组织开展专项监察、纪检干部大走访、脱贫攻坚大督查、扶贫领域大整治等,加强与扶贫项目资金主管部门的联络联动,主动查找问题线索,主动查办案件。2018年以来,扶贫领域立案48件,党纪政务处分4049人,问责主体责任28人。

26.项目实施问题突出。一是针对部分项目实施过程中程序不规范,且存在将项目肢解规避招标投标现象。如,在实施涉及金额19828.98万元的2014年、2015年生态移民和2015年城市棚户区改造项目过程中不符合招投标法和政府采购的相关规定,且工程质量较差,至今尚未通过验收;又如,在实际实施涉及金额26381.4万元的百里杜鹃奢香军营山地公园项目过程中,未委托单位进行总的施工设计,而是将项目分解为若干个小项目边设计边施工,是较为典型的“三边”工程,且存在将项目肢解规避招标投标”问题。

整改情况:关于“在实施涉及金额19828.98万元的2014年、2015年生态移民和2015年城市棚户区改造项目过程中不符合招投标法和政府采购的相关规定,且工程质量较差,至今尚未通过验收”的问题。百里杜鹃管理区2014、2015年度扶贫生态移民(2015棚户区改造)普底乡庙脚村安置点建房共计72栋,业主方为鹏程管理区。在2015327日,鹏程管理区就该项目按相关程序进行开标,贵州省大地建筑工程有限公司(以下简称大地公司)中标。但自鹏程管理区201541日发出成交通知书后,大地公司始终未进行实质性进场施工,期间鹏程管理区反复多次催促和协调未果,百里杜鹃管理区于20151023日以律师函的形式通知大地公司退出该项目。随后,为确保该项目尽快实质性开工建设,早日解决搬迁群众居住问题,鹏程管理区根据《贵州省扶贫生态移民工程领导小组关于加强和规范扶贫生态移民工程管理的通知》(黔移领发〔20141号)精神和拟搬迁对象主体意愿,通过竞价谈判方式选择了中国水利水电第九工程局作为项目施工方,并委托百里杜鹃市政公司代管代建该项目。目前,该项目已完工67栋,另5栋由于受边坡影响暂未实施。在项目实施期间,百里杜鹃管理区主要采取“日调度、周通报”的督促调度机制,着力推进项目建设进度。同时,坚决落实建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、检测单位职责,根据职能职责,统筹推进工程建设要素保障、技术、质量、安全、进度等相关问题,各方参建主体职责,施工单位认真做好工程报检报验,监理单位做好检查复核、旁站记录,确保工程每个环节符合程序,保证工程质量。针对市委巡察反馈工程质量较差的问题,经调查核实,发现为55#楼、59#楼一层砖砌线条破损,为非承重柱质量问题,即刻督促施工单位举一反三,全面排查工程中易出现的工程线条装饰砖砌线条等类似问题并进行全面修复。此外,由于该项目中5栋受边坡影响,工程未全部完工,根据合同约定的工程量,工程未达到竣工验收标准,导致本工程未完成验收。目前,百里杜鹃管理区已对完工的67栋中的47栋楼进行验收,剩余20栋楼将在全部工程完工后组织各方参建主体开展工程验收,确保工程质量达到相关标准。关于在实际实施涉及金额26381.4万元的百里杜鹃奢香军营山地公园项目过程中,未委托单位进行总的施工设计,而是将项目分解为若干个小项目边设计边施工,是较为典型的“三边”工程,且存在将项目肢解规避招标投标的问题。由于该项目为全市第十届旅发大会的观摩项目,急需赶旅发大会,该项目工程修建性详细规划编制未完成、本级财政资金紧张、景区也无规划。为抢时间和进度,在实施项目的过程中,采取现场踏勘研究后,按照一点一方案组织实施,所以无法进行统一招投标。目前,百里杜鹃旅游开发投资公司已成立专班工作小组,切实推进整改工作的落实,已通过市场化方式优选一家实力强、信誉好的规划设计单位对奢香军营山地公园景区整体的修建性详细规划进行编制,该景区修规初步方案已上会通过,百里杜鹃旅游开发投资公司将力争在20194月底前完成奢香军营山地公园景区修规编制及相关评审工作,并将严格执行景区规划设计内容及工期要求,将项目按类别整体打包设计,严格按照国家招投标法对项目工程进行公开招投标,杜绝类似事件发生。

二是针对部分项目论证或前期准备不充分。贵州百里杜鹃管理委员会2014年-2018年发改立项项目共339个,截止2018年8月,未实施的59个,占总项目的17.4%。部分项目前期准备不充足,论证不充分,盲目审批立项。如,百里杜鹃大水至戛木至黄泥公路改造工程,项目预计总投资33047万元,该项目至今仍无法实施;又如,2017年立项百里杜鹃管理区三号主干道起点绿化带及一号主干道渠化岛绿化提升改造工程,项目预计总投资189.72万元,至今因无资金未能实施”问题。

整改情况:积极对接项目业主单位,逐一排查,因项目资金未到位或因规划等原因不能实施的项目,将行文废止项目可行性研究报告(实施方案)批复文件。截至2019年1月29日,59个项目中已实施17个,前期工作正常推进6个,剩余如百里杜鹃管理区三号主干道起点绿化带及一号主干道渠化岛绿化提升改造工程、百里杜鹃大水至戛木至黄泥公路改造工程项目等36个项目可行性研究报告(实施方案)批复文件由发改局以“贵百发改通201910号文件”进行废止。已废止批复的项目如后期需继续实施,上报管委会同意后充分完善前期工作按程序报批。在今后的项目审批过程中,严格按照项目审批流程进行审批,对选址、土地预审等前期工作未完成、项目资金不到位的项目一律不予批复。

三是针对部分项目业务主管单位未严格履职,对项目监管不到位。如,百里杜鹃2015年城镇公租房项目,预计总投资47830万元,及百里杜鹃水口安置房(2016年棚户区改造)建设项目,预计总投资15011万元,项目款均为多头拨付,项目资金管理不到位,主管单位对项目监管未严格履职”问题。

整改情况:由于建设局作为保障性住房的申报单位,上级补助资金都是划拨到建设局;杜鹃集团是该项目的承贷主体,银行融资资金划拨到杜鹃集团;旅游公司和鹏程管理区分别作为该项目的业主单位,受杜鹃集团的委托代为拨付过部分工程款费。2015年公租房建设项目和水口安置点建设项目前期工作均由建设局负责,之后又转到杜鹃集团全程管理;在资金拨付时各部门根据自己的资金到账情况拨付工程费用,未将资金划归代建单位统一拨付,从而出现多头拨付和资金监管不到位的情况,但在整个资金拨付过程中,各方责任主体都按规定进行审核把关,确保拨付的资金是安全可靠的。通过采取资金多个口子进,一个口子出的措施,目前建设局已将以上两个项目已拨付的工程款及前期服务费用的相关拨付凭证全部收集整理归档,并由主管部门、项目业主单位和项目代建公司各保存一份,建立资金拨付台账,确保账目清楚。下一步,建设局将进一步加强项目专项资金的监督与管理,减少中间拨付环节,统一由项目代建公司拨付相关工程款项,避免多头拨付现象发生,确保资金使用安全。

(九)扫黑除恶专项斗争方面。市委巡察反馈的问题数有2个,完成整改2个,完成率100%,制定整改措施5条,完成整改措施5条,完成率100%。

27.部门协作合力不强,宣传不够。成立的扫黑除恶斗争领导小组办公室每周只有一天办公,没有形成打击合力;又如,部分村干部对扫黑除恶专项斗争工作概念模糊,不清楚打击重点。

整改情况:一是加强队伍建设。2018年12月28日,党工委委员、政法委书记主持召开专题会议,明确从检察室、公安(分)局、司法分局分别抽调一名干部到区扫黑办集中办公,配齐配强工作力量,形成实体化工作专班。二是加强会商协作。建立《政法机关办理黑恶势力犯罪案件会商制度》,2018年12月28日,党工委委员、政法委书记召集公安、检察、司法、扫黑办参与的专题会议,会商涉恶犯罪团伙高明寻衅滋事等案件。三是上好一堂学习课。把扫黑除恶专项斗争政策法规知识纳入党委中心组和干部职工会议学习,提高干部职工知晓率。四是编订一本应知书。组织编写扫黑除恶专项斗争《应知应会》5000册、《宣传折页》10000份、《宣传手册》20000份等宣传品发放给广大干部群众,提高广大干部群众主动参与扫黑除恶的自觉意识。五是参与一场竞答赛。组织全区在编在岗干部职工、村(社区)干部2798人参与市扫黑办通过“法治毕节”微信公众号“扫黑除恶专项斗争理论知识测试”,参试合格率100%。

28.涉恶现象仍然存在。在花节期间,对倒卖景区门票,带人冲关等情况查处案件11起、行政拘留11人、警告2人、训诫6人、批评教育16人;又如,对堵工堵路、扰乱脱贫攻坚秩序等情况共查处案件12起、行政拘留9人、警告1人。

整改情况:一是突出打击重点。始终把打击的锋芒对准人民群众反映最强烈、最痛恨的各类黑恶势力违法犯罪,坚持打早打小,露头就打,重拳出击,打准打狠,形成有力震慑,坚持“有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱”,确保社会治安大局稳定。二是加强重点整治。按照“哪里治安混乱就整治哪里,什么问题突出就整治什么问题”的要求,强化社会治安重点地区和突出治安问题排查整治,提升人民群众安全感和满意度。扫黑除恶专项斗争开展以来,排查出涉恶线索9条,其中工作中发现5条、上级转办4条,已立案侦查3条,正在核查4条,经核查不涉嫌黑恶势力犯罪不予立案2条;打掉恶势力团伙3个,共破获各类刑事案件13起,刑事拘留13人,网上追逃1人,查处行政案件3起,行政拘留5人;审查逮捕案件4件9人,移送审查起诉4件9人,提前介入侦查4件9人,提起公诉3件8人,已判决1件2人,2019年1月25日开庭审理1件3人。

四、下步工作打算和措施

目前整改工作取得阶段性成效,百里杜鹃管理区将此次巡察整改为契机,善始善终,持续抓好整改落实,着力构建长效机制。以“两学一做”学习教育常态化制度化为依托,持续深入学习党章党规,学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,严格按照市委第二巡察组反馈意见,始终保持清醒、保持忧患、保持节奏,努力以巡察整改的新成效提升全区发展凝聚正能量。

一是强化责任落实,统一思想认识。切实履行全面从严治党和巡察整改的主体责任,坚持主责就是守土有责、守土负责、守土尽责,始终把抓好巡察整改作为重要的政治责任,做到思想到位、组织到位、措施到位。运用好监督执纪“四种形态”,把整改责任压实到岗、传导到人、延伸“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。

二是切实运用成果,构建长效机制。认真落实全面从严治党要求,切实加强制度建设,建立切实可行的监督体系,把权力关进笼子里。持续加强财政、“三重一大”、公务接待等方面的制度完善,坚持边改边建章立制,逐渐形成一套相互衔接、相互配套的长效工作机制,形成不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系。

三是培育清风正气,净化政治生态。以此次巡察为契机,促进党风政风带民风持续好转,补齐全区制度漏洞,举一反三,推动经济社会的发展。坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,不断深化改革,以改革创新为动力推动民生持续改善,努力推动“打赢攻坚战、建设示范区”进程。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(0857)4841003;邮政编码:551614;邮箱:bldjgwb@163.com   

 

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