解读:《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法》
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解读:《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法》
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为完善机动车停放服务收费管理,规范机动车停放服务收费行为,健全停车服务收费形成机制,我局根据《贵州省停车场管理办法》《贵州省定价目录(2018年版)》《贵州省机动车停放服务收费管理办法(试行)》(黔发改收费〔2018〕463号)和《毕节市机动车停放服务收费管理办法》(毕发改收费〔2019〕58号)等相关规定,结合百里杜鹃实际,在机动车停放服务成本测算及前期调研的基础上,制定了《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)》。在征求相关单位意见后,于2021年8月23日至2021年8月30日在“百里杜鹃发布”微信公众号及百里杜鹃管理区政务网站同步向社会公开征求意见。同时,为提高政府定价决策的民主性、科学性和透明度,于2021年9月8日在发改局会议室主持召开百里杜鹃管理区机动车停放服务收费定价座谈会,广泛征求人大代表、政协委员、各相关单位以及消费者代表的意见和建议;并报法制办第三方律师事务所进行合法性审查通过。

一、拟制定的价格(收费标准)

停车服务收费定价主要分为政府定价、政府指导价和市场自主定价三种机制。(一)党政机关、事业单位向社会开放的内设停车场、依法设立的以市政公共道路为载体的路内停车泊位、公交枢纽站及轨道交通换乘站停车场、游览参观点、机场、车站、码头、殡仪馆、政府投资建设的公共体育场馆等场所的配套停车场服务收费管理实行政府定价。(二)政府财政性资金参与建设、政府依法设立的国有企业全额投资建设的其他停车场、物流园区、以批发为主的专业市场的配套停车场、城市郊区公共地段的露天停车场停车服务收费管理实行政府指导价,停车场经营者在政府规定的政府指导价范围内确定具体的收费标准。(三)其他社会投资建设停车场实行市场自主定价,由经营主体根据成本情况及市场供求状况自主确定收费标准,并对外公示执行。

根据《百里杜鹃管理区机动车停放保管服务成本调查报告 》,参照周边县市收费标准,结合征求相关方面意见建议,拟制定收费标准如下:

(一)实行政府定价的机动车停放服务收费标准:

车型

收费标准

小型车

1小时之内1元/次.车.小时;每增加1小时收费1元/次.车.小时

中大型车

1小时之内2元/次.车.小时;每增加1小时收费2元/次.车.小时

超大型车

1小时之内4元/次.车.小时;每增加1小时收费3元/次.车.小时

注:1.停放时间不超过30分钟的不收费,超过30分钟不足1小时

的按1小时收费;

2.路内停车晚上22:00至次日7:00不收费;

3.停放时间以车辆累计停放停车场的时间扣除30分钟计算;

4.一天(以入场时间起算24小时为1天)累计收费:小型车不得超

5/车,中大型车不得超过10/车,超大型车不得超过20/车。

(二)实行政府指导价的机动车停放服务收费标准:

车型

最高收费标准

小型车

1小时之内2元/次.车.小时;每增加1小时收费1元/次.车.小时

中大型车

1小时之内4元/次.车.小时;每增加1小时收费2元/次.车.小时

超大型车

1小时之内6元/次.车.小时;每增加1小时收费4元/次.车.小时

注:1.停放时间不超过30分钟的不收费,超过30分钟不足1小时的按1小时收费;

2. 停放时间以车辆累计停放停车场的时间扣除30分钟计算;

3. 一天(以入场时间起算24小时为1天)累计收费:小型

车不得超过10/,中大型车不得超过20/,大型车      

不得超过30/车;

4. 包月停放的小型汽车室外停车场不得超过100/.月,

室内停车场不得超过200/.月,其他中大型和超大型

车由双方自行协商确定;

5. 机械升降式停车场收费标准在以上收费标准的基础上上

30%,包月的小型汽车停车场不得超过250/.月。

二、制定价格的依据和理由

   (一)制定价格的依据:《价格法》《民法典》《贵州省物业管理条例》《贵州省停车场管理办法》《贵州省定价目录(2018年版)》《贵州省机动车停放服务收费管理办法(试行)》(黔发改收费〔2018〕463号)和《毕节市机动车停放服务收费管理办法》(毕发改收费〔2019〕58号)等相关规定。

(二)制定价格的理由:机动车停放服务收费标准属政府定价范围,毕节市及周边县市已先后出台本地停车服务收费管理办法,为规范各类停车服务经营管理主体收费行为,进而提升城市车辆停放管理水平,百里杜鹃急需参照出台本辖区停车服务收费管理办法,既是贯彻落实上级文件的要求,也是百里杜鹃城市发展现实迫切需要。

三、制定价格对相关行业和消费者的影响

(一)有效规范停车服务收费行为。制定百里杜鹃机动车停放服务收费标准,为政府定价、政府指导价范围停车场经营管理者提供明确的收费依据和指导标准,切实规范各类停车服务经营管理主体收费行为,进而提升城市车辆停放管理水平以及百里杜鹃国家5A级景区形象。

(二)合理减轻消费者停车服务支出。在制定百里杜鹃机动车收放服务收费标准过程中,严格履行政府定价相关法定程序。在结合停车服务成本调查结论和参照周边县区收费标准的基础上,充分考虑百里杜鹃实际,在坚持整体收费标准不高于周边县市的前提下,充分照顾百里杜鹃城区政策性集中安置家庭的停车费用负担,在拟定的《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法》中规定“政府保障性住房停车服务收费标准参照政府指导价标准执行,对保障性住房安置对象实行减免优惠政策,由小区停车场经营主体在充分调研并征求相关部门意见基础上,制定具体减免办法报价格主管部门批准后执行。”,为城区保障性住房安置对象减轻停车成本负担提供了政策保障支持。

(三)有利于停车场持续运营管理。政府定价范围内部分停车场属于融资贷款建设的专业停车场,建设成本高、回收周期长。同时,各类配套停车场因长年提供停车服务,也会产生一定运营维护费用。在成本监审监审基础上,在适当考虑经营者合理利润条件下,制定百里杜鹃停车服务收费标准,有利于百里杜鹃停车服务行业的持续健康有序发展。

四、成本调查报告情况

根据《政府制定价格成本监审办法》《贵州省政府定价目录》,有关规定,机动车停放服务收费不列入成本监审范围。为科学合理制定百里杜鹃停车服务收费标准,发改局结合百里杜鹃实际,经实地调查后选取百里杜鹃鹏程小区和一期安置点城市配套停车场作为百里杜鹃停车服务收费成本调查样本点,并在成本调查基础上形成《百里杜鹃管理区机动车停放保管服务成本调查报告》。成本调查结论如下:

(一)鹏程小区停车场。鹏程小区规划停车位1468个,理论停车时数以规划停车位数为基数,以一天24小时,一年365天进行计算,理论单位平均成本:0.015元/时•辆,理论每天成本:0.36元/天•车位。按杜鹃物业提供小区目前已投入使用车位数526个,每个车位每天平均停放时间8小时计算,则单位平均成本:0.13元/时•辆,每天成本:3.12元/天•车位。

(二)石牛安置区配套服务停车场。石牛安置区配套服务停车场共有停车位275个,其中小车停车位199个,大车停车位76个。理论停车时数以现有停车位数为基数,以一天24小时,一年365天进行计算,理论单位平均成本:0.44元/时•辆,理论每天成本:10.56元/天•车位。如停车场有效停放时间为理论停放时间1/3,则单位平均成本:1.3元/时•辆,每天成本:31.2元/天•车位。

由于经营者提供相关成本资料欠缺独立性和完整性,上述停车服务成本测算的准确性有待作进一步修正。同时本调查报告未在法定公示范围,且本成本测算结论有待进一步修正,因此本成本调查报告限定在停车服务收费定价座谈会上进行公开。

五、经营者、消费者或其代表,以及有关方面的主要意见及采纳情况

(一)征求意见和建议情况

1、部门征求意见情况。2021年8月19日前向建设局、城管局、财政局、公安局、市场监管局、交通局、旅游局、鹏程街道、杜鹃集团、百旅集团等10个单位征求意见和建议,其中9个单位反馈无修改意见,1个单位反馈意见1条,即公安局建议:在施画停车位、停车场、停车区域时通知公安交管部门参与,更有针对性地从交通安全、交通组织,合理规划上施画停车位,确保人民群众便捷、安全、畅通出行。因该建议不在本办法规范范围,故未予以采纳。

2.网络征求意见情况。于2021年8月23日至2021年8月30日在百里杜鹃发布微信公众号及百里杜鹃管理区管委会政务网站同步向社会公开征求意见。经梳理汇总:百里杜鹃政务网站共收到网络留言1条,百里杜鹃发布微信公众号收到网络留言8条,所有留言均未对《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)》提出实质性的修改意见和建议。

3、定价座谈会征求意见。根据《贵州省定价听证目录(2016年版)》(黔发改监调〔2016〕1353号)相关规定,机动车停放服务收费定价不属于公开听证范围。为提高政府定价决策的民主性、科学性和透明度,2021年9月8日上午发改局组织主持召开百里杜鹃管理区机动车停放服务收费定价座谈会,广泛征求各相关单位及代表的意见和建议。

参会代表一致认为:《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)》契合百里杜鹃实际,收费标准也较合理,《办法》整体切实可行。经梳理汇总,参会代表提出的主要意见主要有4点,具体分述如下:

1、我区保障性住房鹏程小区居住对象主要为政府机关单位企事业干部职工及回迁安置群众两大类特殊群体,特别是回迁安置群众作为低收入群体,在征收停车费时是否可以考虑适当政策照顾。

2、停车服务主体应该积极规范自身停车经营行为,切实完善监控、标识等停车配套服务设施,尽可能避免因停车纠纷引起社会不安定因素发生。

3、建议将公务车辆纳入免收机动车停放服务费范围。

4、建议对停车场所在地常住居民停车实行一定程度收费优惠政策。

(二)意见和建议采纳处理情况

1、将“(二)除第(一)项以外,政府财政性资金参与建设、政府依法设立的国有企业全额投资建设的其他停车场、物流园区、以批发为主的专业市场的配套停车场、城市郊区公共地段的露天停车场停车服务收费管理实行政府指导价,停车场经营者在政府规定的政府指导价范围内确定具体的收费标准”修改为“(二)除第(一)项以外,政府财政性资金参与建设、政府依法设立的国有企业全额投资建设的其他停车场、物流园区、以批发为主的专业市场的配套停车场、城市郊区公共地段的露天停车场停车服务收费管理实行政府指导价,停车场经营者在政府规定的政府指导价范围内确定具体的收费标准。属政策性集中安置区域内的政府指导价停车场,应对集中安置对象实行停车减免政策,由该停车场经营主体在充分调研并征求相关部门意见基础上,制定具体减免办法报价格主管部门批准后执行”。

2、将《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)》中“政府保障性住房停车服务收费标准参照政府定价标准执行,包月停放的其收费标准不得高于政府指导价相应标准”修改为“政府保障性住房停车服务收费标准参照政府指导价标准执行,对保障性住房安置对象实行减免优惠政策,由小区停车场经营主体在充分调研并征求相关部门意见基础上,制定具体减免办法报价格主管部门批准后执行”。

3、将《百里杜鹃管理区机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)》中“(二)执行任务的军车、制式警车、消防车、抢险救灾车,执行紧急服务的救护车、市政设施维护维修车和殡葬车”修改为“(二)执行任务的军车、制式警车、消防车、抢险救灾车及其他执行公务车辆,执行紧急服务的救护车、市政设施维护维修车和殡葬车”。

文件地址:http://bldj.bijie.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/lbfw/202111/t20211116_71681063.html

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